Действующая редакция ст. 2 ТК Казахстана с Комментариями.

1. Трудовое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, к трудовым отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Комментарий к статье 2 Трудового кодекса Республики Казахстан

  1. Правовые нормы, регулирующие трудовые отношения, находят свое закрепление в многочисленных нормативных правовых актах. В своей совокупности эти акты составляют трудовое законодательство. Нормативный правовой акт есть результат правотворчества как особой специфической формы осуществления задач, функций и полномочий государственного органа в пределах его компетентности. Именно в форме нормативных актов правовые нормы существуют и применяются на практике. Служебная роль нормативных актов в правовом регулировании трудовых отношений состоит в том, что они выступают основным способом установления, изменения или отмены правовых норм.

    Действующее трудовое законодательство РК основывается на следующих основных конституционных положениях: во-первых, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики;

    во-вторых, международные договоры, ратифицированные РК, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона;

    в-третьих, все законы, международные договоры, участником которых является РК, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения (п. 4 ст. 4 Конституции РК (Ведомости, 1996 г. № 4, ст. 217);

    в-четвертых, в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов устанавливается их строгая иерархия (ст. 4 Закон РК от 24 марта 1998 г. № 213-1 «О нормативных правовых актах» (Ведомости, 1998 г. № 2–3, ст. 25);

    в-пятых, действующее законодательство о труде основывается на принципе законности. Это означает, с одной стороны, верховенство закона по отношению к подзаконным актам, а с другой, – все государственные органы, общественные объединения, работодатели, должностные лица и граждане обязаны действовать на основе, в соответствии и во исполнение законов.

  1. Нормативные правовые акты о труде подразделяются на основные и производные. К основным относятся:

    Конституция РК, конституционные законы, иные законы о труде, нормативные правовые указы Президента РК, нормативные постановления Правительства, Конституционного совета и Верховного Суда РК; нормативные приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов по вопросам отраслевых условий труда;

    нормативные правовые решения маслихатов и акимов по вопросам установления региональных условий организации труда. К производным относятся различные правила, положения, инструкции и иные акты по вопросам условий труда. Они принимаются или утверждаются посредством основных нормативных правовых актов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта о труде производного вида в иерархии трудового законодательства определяется уровнем акта основного вида.

  2. Система трудового законодательства – это сложное, многоуровневое образование, включающее совокупность взаимосвязанных нормативных правовых актов о труде различной юридической силы, отражающее внутреннее единство системы правовых норм и структуры трудовых отношений как предмета правового регулирования. Особенность данной системы состоит в том, что она формируется в зависимости от иерархии нормативных правовых актов о труде; компетенции уполномоченных органов, имеющих право издавать эти акты; установленного порядка опубликования актов; учета международно-правовых актов о труде; локального (местного) правотворчества и других факторов.

    Под иерархией нормативных правовых актов о труде понимается их распределение и соотношение в зависимости от юридической силы. Это объясняется тем, что данные акты издаются в пределах компетенции соответствующих государственных органов и должностных лиц (Президент, Парламент, Правительство и т.д.). При установлении соотношений юридической силы различных нормативных актов между собой в законодательстве применяется понятие «уровень нормативного правового акта». Это означает место акта в иерархии нормативных правовых актов о труде. Данное обстоятельство имеет важное практическое значение, в частности, в случае противоречия норм трудового права между собой. При наличии таких противоречий применяются нормы акта более высокого уровня. Если обнаружены противоречия в нормах о труде в актах одного уровня, то действуют нормы акта, принятого позднее.

  1. В иерархии нормативных правовых актов о труде высшей юридической силой обладает Конституция РК – главный источник права. В этом качестве Конституция имеет приоритет перед законами и подзаконными актами, а также предусматривает порядок принятия законов и подзаконных актов соответствующими государственными органами. Иначе говоря, конституционные нормы являются основой для принятия законов и иных нормативных правовых актов о труде. При этом имеет место и прямое действие Конституции на всей территории республики. Многие нормы могут применяться непосредственно, другие обязывают соответствующие государственные органы принимать свои нормативные правовые акты.

    В Конституции РК закреплены права, свободы и обязанности человека и гражданина, равенство всех перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, религиозной принадлежности, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Объявляется право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

    на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов, включая право на забастовку;

    на отдых.

    Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (п. 4 ст. 24 Конституции РК). Основной закон закрепляет равные права граждан на доступ к государственной службе (п. 4 ст. 33 Конституции РК), права на свободу объединения, в том числе в профессиональные союзы (п. 1 ст. 23 Конституции РК), на профессиональное обучение (ст. 30 Конституции РК), на охрану здоровья (ст. 29 Конституции РК) и др.

  1. Особое место среди законодательных актов занимает Трудовой кодекс. Его особенность состоит в том, что он является систематизированным единым законодательным актом, регулирующим трудовые отношения в республике. В структурном отношении Кодекс включает Общую и Особенную части. Нормы, имеющие отношение ко всем элементам общественной организации труда, в своей совокупности включены в Общую часть Кодекса. Правовые нормы, регулирующие отдельные группы общественных отношений по применению труда граждан, трудовые и иные производные от них отношения (их принято называть правовыми институтами), образуют Особенную часть Кодекса.

    Общая часть Кодекса охватывает основные понятия, цель, задачи и принципы трудового законодательства, субъекты трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений, компетенцию государственных органов в области регулирования трудовых отношений, ответственность за нарушение трудового законодательства и другие общие положения.

    Особенная часть Кодекса включает трудовой договор, дисциплину труда, рабочее время, время отдыха, нормирование труда, оплату труда, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, трудоустройство, материальную ответственность сторон, рассмотрение индивидуальных и коллективных трудовых споров, особенности регулирования труда отдельных категорий работников, социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда, контроль за соблюдением трудового законодательства и другие специальные вопросы. Как видим, помимо правовых институтов, регламентирующих непосредственно трудовые отношения, имеются и такие, которые связаны с регулированием отношений, предшествующих и сопутствующих трудовым (трудоустройство, рассмотрение трудовых споров и др.).

    Общая и Особенная части Кодекса органически связаны между собой, дополняют друг друга. Их последовательное изучение позволяет лучше познать трудовое законодательство, характер и содержание его норм, а также механизм правового регулирования трудовых отношений.

  1. Под подзаконными актами о труде понимаются иные, не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты. К ним относятся нормативные указы Президента РК, нормативные постановления Парламента и Правительства РК, нормативные приказы министров, нормативные приказы (постановления) иных центральных государственных органов, нормативные решения маслихатов и акиматов. В качестве примера можно привести нормативное постановление Верховного Суда РК от 19 декабря 2003 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» (Бюллетень Верховного Суда РК, 2004 г. № 1). В условиях перехода к рыночной экономике данное постановление имело важное практическое значение.

    Подзаконные нормативные акты о труде характеризуются двумя основными признаками:

    во-первых, они не могут противоречить ТК РК и другим законам и выходить за их пределы;

    во-вторых, они направлены на организацию исполнения норм ТК РК и других законов о труде.

    Вне рассмотренной иерархии нормативных правовых актов о труде находятся нормативные акты Конституционного совета и Верховного Суда РК. Это объясняется особым конституционным статусом данных органов. Так, Конституционный совет является специальным государственным органом, обеспечивающим верховенство Конституции на всей территории республики. При осуществлении своих полномочий он самостоятелен и независим от других государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции и не может исходить из политических или иных мотивов. Решением Конституционного совета является всякий акт, принимаемый на его заседании. В данном случае нас интересуют нормативные постановления Конституционного совета, которые являются составной частью действующего законодательства РК.

    Что касается Верховного Суда РК, то этот орган обеспечивает единство в правоприменительной деятельности судебной системы, обобщает судебную практику и в своих решениях дает разъяснения по применению судами трудового законодательства. Особую роль играют нормативные постановления Верховного Суда РК как составная часть действующего права. В этом качестве они являются самостоятельным источником различных отраслей права. Например, нормативное постановление Верховного Суда РК от 21 июня 2001 г. № 3 «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда» (Бюллетень Верховного Суда РК, 2001 г. № 6).

  1. Нормативные правовые акты о труде действуют во времени, пространстве и по лицам. Время введения в действие принятого акта является важным процедурным моментом, когда правовые нормы получают реальную возможность для их применения. Нормативные правовые акты вводятся в действие в определенные сроки, установленные законодательством. Так, законы, указы Президента и постановления Правительства РК вводятся в действие по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки; такие же сроки установлены для введения в действие нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства, местных представительных и исполнительных органов. В нормативных правовых актах или актах о введении их в действие могут быть указаны иные сроки введения в действие их отдельных частей, глав и статей, чем установленные для всего акта в целом.

    Порядок введения в действие нормативных правовых актов о труде имеет важное практическое значение, в частности, в связи с решением вопроса об обратной силе данных актов. По общему правилу, действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. Исключение из этого правила представляют случаи, когда обратная сила нормативного акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие данного акта, а также когда вводимый нормативный правовой акт устраняет или смягчает ответственность за правонарушение, предусмотренное ранее. Однако акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на работников или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

    Необходимым условием введения в действие нормативных правовых актов о труде является их государственная регистрация. Акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства республики, а также местных представительных и исполнительных органов, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РК. Установлено, что незарегистрированные нормативные акты не имеют юридической силы.

    Действие нормативного правового акта о труде может быть бессрочным и временным. Нормативный правовой акт считается действующим бессрочно, если в самом акте или акте о введении его в действие не предусмотрено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего акта или его отдельных частей (части). В этом случае обязательно указывается, на какой срок нормативный правовой акт о труде (или его часть) сохраняет действие. До истечения этого срока государственный орган, издавший акт, может продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.

    В трудовом законодательстве и правоприменительной практике используется понятие «действие нормативных правовых актов в пространстве». Речь идет о территориальной сфере действия решений соответствующих уполномоченных органов по вопросам своей компетенции. Нормативные правовые акты, принятые Президентом, Парламентом и Правительством РК, центральными исполнительными и иными центральными государственными органами, распространяют свое действие на всю территорию республики, если в самих актах или актах об их введении в действие не установлены какие-либо исключения. Нормативные правовые акты о труде, принятые местными представительными и исполнительными органами, действуют только на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Так, ТК РК регулирует трудовые отношения на всей территории РК.

    Действие нормативных правовых актов в пространстве можно рассматривать в качестве одной из форм реализации принципа единства и дифференциации трудового права. Обширность территории РК с различными ее природно-климатическими условиями, несомненно, предопределяет сферу действия нормативных правовых актов о труде. С учетом особенностей условий труда в отдельных местностях (безводность, высокогорность и т.п.) принимаются специальные правовые акты, предусматривающие отдельные льготы, гарантии, компенсации и т.п. Причем, особо возрастает роль локального регулирования (коллективные договоры, соглашения) условий труда в таких местностях. Следовательно, действие нормативных правовых актов в пространстве предполагает наличие специальных актов о труде, распространяющихся лишь на отдельные территории республики.

    Наконец, рассмотрим действие нормативных правовых актов о труде по лицам. Так, ТК РК распространяется не только на граждан республики, но и на иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в Казахстане (если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными РК) (см. комментарий к ст. 9 ТК РК). Наряду с этим, трудовое законодательство предусматривает особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (раздел 3 ТК РК). К ним относятся работники, не достигшие 18-летнего возраста; женщины и иные лица с семейными обязанностями; инвалиды; надомные работники; работники, занятые на сезонных работах; и др. В данном случае речь идет о дифференциации трудового законодательства с учетом особенностей трудовой правосубъектности физических и юридических лиц и в связи с этим о наличии специальных правовых норм о труде отдельных категорий работников.

    Следовательно, трудовое законодательство можно классифицировать на общее и специальное. Общее распространяется на всех работников независимо от отрасли экономики и условий труда, специальное рассчитано только на отдельные категории работников с особыми условиями труда. В основу такого деления трудового законодательства положены, с одной стороны, объективные факторы производства, а с другой, – субъективные (состояние здоровья работника, его работоспособность и т.п.). И таким образом обеспечивается общее и особенное в правовом регулировании трудовых отношений.

  1. Характеристика трудового законодательства была бы неполной, если не указать на такую его специфическую особенность, как наличие локальных правовых актов (коллективные договоры, соглашения). В условиях экономической реформы и становления рыночных отношений в РК возрастает роль коллективно-договорного метода регулирования трудовых отношений. При помощи коллективных договоров и соглашений стороны имеют возможность устанавливать условия труда на основе взаимных интересов работодателей и работников. Коллективный договор, разработанный и принятый в установленном порядке, становится локальным (местным) нормативным правовым актом. Что касается коллективных соглашений, то они также являются нормативными правовыми актами, содержащими обязательства сторон по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенных регионов, отраслей экономики и профессий.
  2. Комментируемая статья (п. 2 ст. 2 ТК РК) запрещает включение в другие законы РК норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда. Данный запрет имеет принципиальное значение для укрепления и развития отраслевых начал в системе трудового законодательства и трудового права в целом. Дело в том, что развитие трудового законодательства во многом зависит от субъективного фактора. Это проявляется, например, в правотворческом процессе, а также в деятельности по систематизации трудового законодательства. По усмотрению законодателя правовая норма о труде может быть закреплена в отраслевом или комплексном законодательном акте. Например, в Законе РК от 15 января 1992 г. «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (Ведомости Веpховного Совета РК, 1992 г. № 4, ст. 83) имеется специальная ст. 20, предусматривающая порядок регулирования трудовых отношений работников в религиозных объединениях, на их предприятиях и в их учреждениях; правовые нормы о труде закреплены в законах: «О производственном кооперативе» (ст. 23) (Ведомости, 1996 г. № 14, ст. 274); «О государственном предприятии» (ст. 9) (Ведомости Верховного Совета РК, 1995 г. № 9–10, ст. 66) и др. Общие правовые нормы о труде, установленные законом, могут получить свою конкретизацию в подзаконных нормативных актах. Все это свидетельствует о том, что правовые нормы о труде могут быть закреплены в нормативных правовых актах различных отраслей законодательства и, соответственно, вызывать неудобство в практике их поиска и применения. Трудовой кодекс как кодификационный акт вбирает в себя всю основную массу правовых норм о труде, представляя, таким образом, ядро трудового законодательства. И в этом качестве ТК РК выступает системообразующим фактором формирования данной отрасли законодательства. В то же время Кодекс, включающий общие правовые нормы о труде, не может охватывать своими нормами специфические особенности условий труда в отдельных отраслях экономики, социальной среды и административно-политического строительства. Данное обстоятельство является объективным фактором необходимости дифференциации трудового законодательства. С этой целью Кодекс предусматривает случаи, когда нормы, регулирующие трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, могут включаться в другие законы РК. Например, «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (ст. 26) (Ведомости, 1997 г. № 6, ст. 69; 1998 г. № 24, ст. 436; 2000 г. № 8, ст. 187); «Об образовании» (ст. 52, 53) («Казахстанская правда» от 15 августа 2007 г. № 127 (25372) и др.
  1. В пункте 3 ст. 2 ТК РК рассматривается важный вопрос о единстве и соотношении международных актов и национального трудового законодательства. В соответствии с Конституцией РК (ст. 8), основываясь на принципе международного сотрудничества, Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права. В этом отношении заслуживает внимания Всеобщая декларация прав человека (1948 г.). В данном международном документе содержится ряд статей, имеющих непосредственное отношение к трудовому законодательству. Например, провозглашается право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 23); на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24); на равный доступ к государственной службе в своей стране (ст. 21) и др. Генеральная ассамблея провозглашает Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод.

    Особое значение для формирования национального трудового законодательства имеют конвенции Международной Организации Труда (МОТ). За многие десятилетия приняты конвенции по различным вопросам применения труда, в частности, о политике в области занятости и минимальном возрасте для принятия на работу в некоторых отраслях, об охране материнства, еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях, сокращении рабочего времени до сорока часов и др.

  1. В соответствии с принципом законности каждый из нормативных правовых актов о труде нижестоящего уровня не может противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней. При этом иерархия нормативных решений маслихатов и акимов административно- территориальных единиц определяется Конституцией РК (раздел 8) и законодательными актами о местном государственном управлении. Наряду с этим, законодательством предусмотрены меры обеспечения законности нормативных правовых актов. К ним относятся: приведение акта в соответствие с Конституцией и ТК РК, приостановление в установленном порядке действия нормативного правового акта, проверка на соответствие законам акта, представленного на государственную регистрацию, и др.

    Согласно Конституции и другим законодательным актам РК органами и должностными лицами государства, обеспечивающими законность нормативных правовых актов, являются Конституционный совет, суды, Генеральный Прокурор РК и его территориальные органы, иные государственные органы – в отношении нормативных правовых актов, изданных нижестоящими органами. Если указанные государственные органы имеют свои официальные издания, то их нормативные правовые акты могут быть официально опубликованы в этих изданиях, а по поручению уполномоченных органов – также в других изданиях. Во всех случаях, когда в соответствии с законодательством предусмотрена государственная регистрация нормативных правовых актов, такие акты могут быть опубликованы лишь после их государственной регистрации.

    Следовательно, юридическая сила нормативного правового акта определяется объемом полномочий и местом государственного органа (должностного лица), принявшего данный акт, в системе государственного аппарата. При этом, единство правового регулирования трудовых отношений в масштабе республики обеспечивается тем, что каждый из нормативных правовых актов о труде нижестоящего уровня не может противоречить актам вышестоящего уровня, а, в конечном счете, – ТК РК и Конституции РК.

    Строго говоря, декларации и конвенции не являются источниками трудового права. Это, скорее, международные документы (договоры) рекомендательного характера и как таковые они не имеют цели вмешательства во внутреннее трудовое законодательство стран. Однако, если та или иная конвенция ратифицирована Парламентом страны, то она переходит в разряд источника трудового права и становится составной частью трудового законодательства страны.

Комментируемая статья закрепляет сложившуюся международную практику о приоритетности международных договоров по отношению к национальному законодательству, но при определенных условиях. Международные договоры по вопросам труда должны быть ратифицированы РК. В этом случае правила международных договоров, ратифицированных РК, к трудовым отношениям применяются непосредственно, т.е. являются актами прямого действия. Исключение составляют случаи, когда в международном договоре содержится указание на то, что для его применения требуется издание национального закона.

Новый комментарий к ст. 2 ТК РК

Статья 2 ТК РК определяет иерархию и структуру трудового законодательства Республики Казахстан. В данной статье раскрываются источники трудового законодательства, ограничения в регулировании трудовых отношений, а также роль международных договоров в этом процессе.

  1. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ТК РК, трудовое законодательство страны основывается на Конституции Республики Казахстан и включает в себя настоящий Кодекс, законы Республики Казахстан и иные нормативные правовые акты. Это подчеркивает, что основным источником трудового права является Конституция, которая определяет основные принципы и гарантии в области труда. ТК РК же конкретизирует и развивает положения Конституции, определяя правила и нормы взаимодействия между работниками и работодателями.
  2. Пункт 2 ст. 2 ТК РК запрещает включение норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, в другие законы Республики Казахстан, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Такое ограничение направлено на предотвращение разрозненности и противоречий в трудовом законодательстве, а также на упрощение процесса регулирования трудовых отношений и обеспечение единства правоприменительной практики.
  3. Пункт 3 статьи 2 ТК РК устанавливает приоритет международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, перед национальным законодательством. Если международный договор устанавливает иные правила, чем те, которые содержатся в ТК РК, применяются правила международного договора. Это подтверждает стремление страны к интеграции в международное правовое пространство и соблюдению международных стандартов в области трудовых отношений. Таким образом, Республика Казахстан гарантирует соблюдение международных обязательств и учет международного опыта в своем национальном законодательстве.

Важно отметить, что международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, применяются непосредственно к трудовым отношениям, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. В таких случаях, международный договор вступает в силу после принятия соответствующего закона, который внедряет его положения в национальное законодательство.

В целом, статья 2 ТК РК играет важную роль в определении иерархии и структуры трудового законодательства Республики Казахстан. Она устанавливает принципы законодательного регулирования трудовых отношений, социального партнерства и охраны труда, а также обеспечивает соблюдение международных стандартов и обязательств в данной сфере. Это создает предпосылки для эффективного и справедливого регулирования трудовых отношений на территории страны, а также укрепляет международную репутацию Республики Казахстан в области соблюдения прав работников и работодателей.