Действующая редакция ст. 3 ТК Казахстана с Комментариями.

1. Целью трудового законодательства Республики Казахстан является правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда.

2. Задачами трудового законодательства Республики Казахстан являются создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса интересов сторон трудовых отношений, социальной стабильности, общественного согласия.

Комментарий к статье 3 Трудового кодекса Республики Казахстан

  1. В условиях экономической реформы и развития рыночных отношений в РК существенным образом меняется социальная роль трудового законодательства в регулировании общественной организации труда. Речь идет о коренном пересмотре сложившихся форм и методов правового регулирования трудовых отношений, определении целей и задач трудового законодательства в эффективном использовании трудовых ресурсов, создании условий для реализации конституционного права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, доступ к государственной и гражданской службе. В этом аспекте ТК РК ясно определяет целевую направленность и задачи трудового законодательства на современном этапе социально-экономической и политической модернизации республики, приоритеты которого сформированы в Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира (см.: Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира»).
  1. В комментируемой статье следует выделить два аспекта цели трудового законодательства. Прежде всего, имеются в виду потребности общества в подготовке и рациональном использовании трудовых ресурсов, отвечающих современным требованиям развития экономики и социальной сферы. Именно осознанные потребности общественного развития и интересов людей (и их объединений) выступают исходным, естественным источником формирования цели трудового законодательства. На основе изучения потребностей общественной практики в высококвалифицированных кадрах, внутренних и внешних условий развития Казахстана формируется система трудового законодательства, адекватно отражающая структуру отношений в сфере общественной организации труда. Другим аспектом цели трудового законодательства является форма ее выражения. Здесь имеется в виду правовая форма закрепления цели, отражающая качественные особенности трудового законодательства. Дело в том, что цель трудового законодательства для ее практического осуществления непременно должна быть закреплена в правовой форме (иначе она переходит в область теоретических положений, научных категорий). В этом случае цель трудового законодательства приобретает юридическое (обязательное) значение для сферы применения труда, для каждого субъекта трудового права. Получив закрепление в правовой форме, цель трудового законодательства переходит в плоскость ее практической реализации.

    Цель трудового законодательства выражает идеальное состояние трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, подвергаемых правовому регулированию. В этом качестве целеполагание в трудовом законодательстве выступает элементом правопорядка в обществе. Однако в силу многих причин объективного и субъективного характера на пути к реализации цели возникают трудности, связанные, в основном, с нарушением трудового законодательства. В этих случаях в правоприменительной практике включается механизм восстановления нарушенных норм (государственный и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, рассмотрение трудовых споров и др.).

    В комментируемой статье задачи трудового законодательства сформулированы в общем виде. Они охватывают всю сферу общественной организации труда и направлены на создание всех необходимых правовых условий для достижения баланса интересов работников и интересов работодателей и на этой основе обеспечения экономического роста, повышения эффективности производства и благосостояния людей. В то же время цель трудового законодательства реализуется в правоприменительной практике путем решения конкретных задач, связанных с отдельными элементами общественной организации труда и, соответственно, с институтами трудового права.

    К элементам общественной организации труда относятся: наличие и состояние трудовых ресурсов общества, разделение и кооперация труда, обеспечение трудовой дисциплины и управление процессом совместного труда, установление меры труда и других условий производства, порядок распределения произведенного продукта и степень участия самих производителей в этом процессе, воспроизводство рабочей силы (профессиональная подготовка). Надо сказать, что общественная организация труда (в структурном отношении) выступает объективным фактором построения системы трудового законодательства. В частности, имеются закономерные связи между элементами общественной организации труда и основными институтами трудового права.

    Составляющие элементы общественной организации труда переводят задачи трудового законодательства в плоскость их практической реализации. Правовым регулированием охватывается широкий круг вопросов, связанных с организацией производства, распределения и обмена продуктами труда, обеспечением согласованной деятельности работников в процессе совместного труда, подчинением поведения отдельного работника общему режиму производства. Трудовое законодательство регулирует отношения между людьми в процессе производства путем установления прав и соответствующих юридических обязанностей участников этих отношений, придавая им устойчивую форму и стабильный характер. Правовая форма трудовых отношений обеспечивается в необходимых случаях соответствующим принуждением.

    Рациональное использование трудовых ресурсов общества – одна из главных задач государства. Наличие, состояние и использование трудовых ресурсов обеспечиваются совокупностью правовых норм, составляющих институт трудоустройства. Служебная роль данного института состоит в определении правовых гарантий, закреплении экономических и организационных основ для реализации конституционного права граждан на свободу труда, свободный выбор ряда деятельности и профессии, защиту от безработицы.

    Разделению и кооперации труда сопутствует дифференциация норм трудового законодательства. В качестве оснований дифференциации выступают объективные и субъективные факторы труда. К объективным относятся, например, особенности той или иной отрасли экономики, работа в которой связана с риском и опасностью для здоровья; повышенным напряжением труда в соответствующих производствах, климатическими условиями и т.д. В этом случае законодательством предусматриваются льготы и преимущества в области охраны труда, социального страхования, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и т.д. Субъективные обстоятельства связаны с возрастом, полом, пониженной степенью работоспособности работающих (труд женщин, инвалидов, несовершеннолетних и др.). В этом случае также предусматриваются особые правила организации труда указанных категорий лиц и соответствующие льготы и преимущества.

    Обеспечение трудовой дисциплины и управление процессом совместного труда – главная задача института трудовой дисциплины. Как правовая категория, трудовая дисциплина выражается во взаимных обязательствах: работника – выполнять надлежащим образом возложенную на него трудовую функцию с подчинением правилам внутреннего распорядка; работодателя – путем использования мер материального и морального поощрения (а в необходимых случаях – мер дисциплинарного воздействия) поддерживать необходимый режим работы, обеспечивать управление процессом совместного труда работников в рамках трудового договора.

    Установление меры труда и других условий производства составляет предмет правового регулирования институтов рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и др. Это обеспечивается путем установления продолжительности труда с учетом особенностей и характера производства, видов времени отдыха, проведения социально-экономических, организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, гарантирующих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

    Порядок распределения произведенного продукта и степень участия самих производителей в этом процессе связаны с институтом заработной платы. Данным институтом определены правовые основы социальной защиты работников в области оплаты труда, а также гарантии со стороны государства на оплату труда не ниже установленного минимального размера. Централизованное регулирование со стороны государства заработной платы (в государственном секторе) сочетается с договорным методом. В условиях рыночной экономики возрастает удельный вес коллективно- договорного и индивидуально-договорного регулирования заработной платы (коллективные договоры, соглашения).

  1. На развитие общественной организации труда, несомненно, оказывает влияние уровень технической оснащенности производства. Использование технических средств труда, их постоянное усложнение объективно требует определенной регламентации отношения человека к технике, предварительного обучения и получения навыков использования средств труда. С этой целью устанавливаются ГОСТы, технические правила эксплуатации машин, санитарно-гигиенические нормы, правила по технике безопасности и т.п.

    Все это позволяет при помощи норм права обеспечить правильную эксплуатацию машин, станков и другой техники и предотвратить неблагоприятные последствия, связанные с безопасностью и охраной здоровья работников.

    Все задачи взаимосвязаны и их комплексное решение позволяет обеспечить рациональное использование трудовых ресурсов страны, создать правовой механизм, направленный на достижение цели, сформулированной в данной статье.

Новый комментарий к ст. 3 ТК РК

Статья 3 ТК РК определяет цель и задачи трудового законодательства Республики Казахстан, выделяя ключевые направления деятельности государства в области регулирования трудовых отношений и обеспечения прав и интересов участников трудовых отношений.

  1. В пункте 1 статьи 3 ТК РК указано, что целью трудового законодательства является правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда. Это подчеркивает, что основной целью законодательства является создание условий для справедливого и эффективного регулирования трудовых отношений, обеспечение прав и интересов работников и работодателей, а также предоставление минимальных гарантий и свобод в области труда.
  2. В пункте 2 статьи 3 ТК РК приведены задачи трудового законодательства, которые заключаются в создании необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса интересов сторон трудовых отношений, социальной стабильности, общественного согласия. Это подразумевает, что трудовое законодательство должно способствовать созданию условий для эффективного взаимодействия работников и работодателей, обеспечивая равновесие между их интересами и правами. Кроме того, трудовое законодательство должно способствовать поддержанию социальной стабильности и общественного согласия, что является важным фактором для экономического роста и развития страны.

В целом, статья 3 ТК РК подчеркивает значимость трудового законодательства для обеспечения прав и интересов участников трудовых отношений, а также для поддержания социальной стабильности и общественного согласия в стране. Она выделяет ключевые направления деятельности государства в области регулирования трудовых отношений и обеспечения прав и интересов участников трудовых отношений. Это включает:

  • Разработку и внедрение правовых механизмов и норм, способствующих защите прав и интересов работников и работодателей, а также их взаимодействию на основе равенства и справедливости;
  • Обеспечение соблюдения минимальных гарантий и стандартов в сфере труда, включая заработную плату, условия труда, безопасность и охрану труда, а также права на отдых, социальное страхование и другие социальные льготы;
  • Создание условий для установления социального партнерства между работниками, работодателями и государством, что способствует решению коллективных трудовых споров и консенсусу по вопросам регулирования трудовых отношений;
  • Поддержание социальной стабильности и общественного согласия через балансирование интересов различных социальных групп и содействие социальному диалогу в сфере труда;
  • Обеспечение непрерывного совершенствования трудового законодательства, учета международного опыта и стандартов, а также адаптация его к изменяющимся условиям и потребностям трудового рынка.

Таким образом, статья 3 ТК РК является основой для формирования и развития трудового законодательства Республики Казахстан, определяя его цель и задачи, а также акцентируя внимание на важности сбалансированного и справедливого регулирования трудовых отношений для обеспечения социального благополучия и развития страны.