Действующая редакция ст. 4 ТК Казахстана с Комментариями.

Принципами трудового законодательства Республики Казахстан являются:

1) недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда;

2) свобода труда;

3) запрещение дискриминации в сфере труда, принудительного труда и наихудших форм детского труда;

4) обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

5) приоритет жизни и здоровья работника;

6) обеспечение права на вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы;

7) обеспечение права на отдых;

8) равенство прав и возможностей работников;

9) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;

10) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства;

11) государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда.

Комментарий к статье 4 Трудового кодекса Республики Казахстан

  1. Вопрос о принципах трудового законодательства РК как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и механизм правового регулирования трудовых отношений, имеет важное теоретическое и практическое значение. Соблюдение принципов выступает необходимым условием правильного применения норм трудового законодательства, реформирования трудовых отношений с тем, чтобы они были адекватны происходящим в республике социально-экономическим преобразованиям. Принцип выступает центральным понятием науки трудового права, ибо он положен в основу всей системы трудового законодательства. В обобщенном виде принцип вбирает в себя сущностные свойства данной отрасли законодательства, из которой он выведен. В соответствии с этим принцип трудового законодательства есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность правовых норм данной отрасли законодательства и ее институтов. Служебную роль принципов трудового законодательства можно выразить в следующих основных положениях:

а) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для сторон трудовых отношений, ибо они закреплены в нормах трудового законодательства и направляют поведение сторон в соответствии с руководящими идеями правовой политики государства в области рационального использования трудовых ресурсов;

б) принципы являются исходными установками (первоосновой) для правового регулирования трудовых отношений. В этом качестве принципы предопределяют сущность и содержание трудового законодательства и практику его применения, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке и принятии новых норм о труде предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;

в) принципы придают стабильность правовым устоям общественной организации труда. Это особенно важно в условиях развития рыночных отношений в республике. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области подготовки, распределения и эффективного использования трудовых ресурсов, организации охраны труда и безопасности производства и других элементов организации общественного труда, государство, таким образом, обеспечивает создание фундаментальной правовой основы для всего механизма управления трудом, устойчивых форм трудовых отношений;

г) принципы, наряду с предметом (т.е. трудовые отношения и иные отношения, связанные с трудовыми) и методом правового регулирования, выступают объективным критерием отграничения трудового законодательства от других отраслей законодательства;

д) принципы оказывают воспитательное воздействие на граждан, должностных лиц и других сотрудников государственного аппарата, работников предприятий и организаций независимо от вида собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. Заключая трудовой договор, стороны следуют предписаниям правовых норм и условиям соглашения, добровольно подчиняются предъявляемым им правилам поведения, уясняя, таким образом, смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в правовых нормах принципы трудового законодательства. Данные свойства правовых принципов, получивших развитие в теории трудового права и законодательной практике, составляют сущностную основу механизма правового регулирования трудовых отношений. Принципы трудового законодательства неоднозначны по своему содержанию, сфере действия и целевой направленности. В ТК РК закреплены 12 основных принципов. Все они взаимосвязаны, дополняют друг друга и в своем единстве составляют систему требований к общественной организации труда.

  1. Недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда – один из основополагающих принципов трудового законодательства. Не случайно ему посвящена специальная статья Кодекса (см. комментарий к ст. 5 ТК РК).
  2. Свобода труда – принцип, выражающий конституционное право каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии (см. комментарий к ст. 6 ТК РК).
  3. Запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда относится также к числу основополагающих принципов трудового законодательства.

Частично данный принцип раскрывается в специальных статьях 7 и 8 ТК РК. Что касается запрета наихудших форм детского труда, то здесь следует назвать, прежде всего, Конвенцию 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Конвенция дает понятие «наихудшие формы детского труда», включающее все формы рабства, принудительный или обязательный труд (в том числе вербовка детей для использования их в международных конфликтах, для занятия противоправной деятельностью и т.п.; работу, которая по своему характеру или условиям может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей и др. Термин «ребенок» применяется в Конвенции ко всем лицам в возрасте до 18 лет.

Казахстан ратифицировал данную Конвенцию (Закон РК от 26 декабря 2002 г. № 367 («Казахстанская правда» от 31 декабря 2002 г. № 289–290) и, соответственно, запрет наихудших форм детского труда возведен в принцип трудового законодательства РК. В Казахстане принимаются все меры, необходимые для обеспечения эффективного применения и соблюдения положений указанной Конвенции посредством введения и изменения соответствующих санкций, в том числе уголовно-правовых.

  1. Обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены – принцип, выражающий конституционное право граждан на охрану здоровья, в том числе в сфере трудовой деятельности (ст. 29 Конституции РК). Данное право обеспечивается получением бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом. Государственная политика в области охраны здоровья граждан раскрывается в ряде законодательных актов по развитию отрасли здравоохранения, в том числе в Законе РК от 7 июля 2006 г. № 170 «Об охране здоровья граждан» (Ведомости, 2006 г. № 14, ст. 91). Государство также ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом (ст. 31 Конституции РК).

Как принцип трудового законодательства, безопасность условий труда обеспечивается соответствующими правовыми гарантиями и установлением взаимных обязательств сторон трудового договора. Так, условия труда на предприятиях, на каждом рабочем месте должны соответствовать требованиям стандартов, правил и норм по охране труда. При этом обеспечение здоровых и безопасных условий труда, организация контроля за состоянием охраны труда и своевременное информирование трудовых коллективов о его результатах возлагается на работодателей. Соответственно, работники предприятий также обязаны соблюдать требования правил и норм по охране труда. Взаимные обязательства сторон закрепляются в коллективных договорах. Особой правовой охране подлежит применение труда женщин, лиц, моложе 18 лет, и лиц с ограниченной трудоспособностью (см. главы 16, 17, 24 и др. ТК РК). Рассматриваемый принцип реализуется при помощи систем гарантий, в том числе государственного контроля (см. комментарий к гл. 38 ТК РК), общественного контроля (см. комментарий к гл. 40 ТК РК), а также внутреннего контроля по безопасности и охране на предприятии (см. комментарий к гл. 39 ТК РК).

  1. Приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности – принцип, выражающий преимущественное положение работника в части обеспечения безопасных условий труда для его жизни и здоровья, а также иных его законных интересов по отношению к результатам производства. Данное требование основывается на Конституции РК (ст. 1), где сказано: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшим ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Соответственно, государство признает и гарантирует конституционные права и свободы человека. Последние принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов, в том числе в области безопасных условий труда. Соблюдение данного принципа обеспечивается системой юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных действий должностных лиц. Не могут быть оправданы случаи достижения высоких производственных результатов за счет нарушения требований охраны труда и жизни работника.
  2. Обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы – важнейший принцип трудового законодательства. Конституция РК (п. 2 ст. 24) предусматривает право граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование носит общий характер, т.е. оно распространяется на всех лиц независимо от сферы применения труда. Причем речь идет о запрете дискриминации в любой форме (ст. 14 Конституции РК). Комментируемый принцип трудового законодательства основывается на Конституции РК (ст. 28), где сказано, что гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы, а также другие социальные гарантии. Данный принцип определяет конституционные основы социальной защиты работников в области оплаты труда в условиях рыночных отношений. Действие принципа распространяется как на работников предприятий и учреждений государственного сектора экономики, так и на работников, работающих по найму на предприятиях и в учреждениях частной формы собственности.

В соответствии с названным принципом государство на всей территории республики обеспечивает всем работникам единые условия реализации их прав в области оплаты труда (размеры, сроки, порядок выплаты и т.д.). При этом заработная плата максимальными размерами не ограничивается.

  1. Обеспечение права на отдых – принцип, выражающий конституционное право граждан на отдых (п. 4 ст. 24 Конституции РК). Это положение касается всех граждан независимо от того, где они работают. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законодательством продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Причем государством определяются максимальная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность еженедельного отдыха и ежегодного оплачиваемого отпуска, а также иные основные условия осуществления права на отдых.

Как отраслевой принцип, обеспечение права на отдых выражается в праве работников на свободное от работы время, создание необходимых условий для физического и духовного развития, повышения профессионального и культурного уровня, а также активное участие в общественно- политической жизни страны и коллектива. Данный принцип реализуется при помощи норм об ограничении рабочего дня и рабочей недели, режиме труда и отдыха, об оплачиваемых ежегодных отпусках (см. комментарий к гл. 8 ТК РК).

  1. Равенство прав и возможностей работников – принцип, выражающий правосубъектность граждан в сфере трудовых отношений. Граждане, как субъекты права, в рамках трудовых отношений имеют возможность проявить свои способности к тому или иному виду профессиональной деятельности. При наличии у работника трудовой правосубъектности важное практическое значение здесь имеет юридическое равенство прав и возможностей. Однако это не означает фактическое равенство работников. В зависимости от объема и характера субъективных прав и обязанностей различаются общий и специальный правовой статус отдельных категорий работников. Общий правовой статус работника включает права и обязанности, вытекающие из Конституции, ТК РК и других законодательных актов о труде РК и являющиеся одинаковыми для всех граждан (см. комментарий к ст. 19 ТК РК). Трудовое законодательство устанавливает равные возможности всем трудоспособным гражданам для выбора профессии, рода занятий и работы. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и других факторов.

В теории трудового права существует понятие «специальная трудовая правоспособность», содержание которой составляет совокупность юридических возможностей вступления в определенные виды (группы) трудовых отношений (см.: Абайдельдинов Т.М. Содержание специальной трудовой правоспособности. Вестник // КазГУ. Серия юридическая. Алматы. 1993. с. 32–26). Субъектом таких отношений может быть лишь гражданин, отвечающий специальным квалификационным требованиям, установленным в законодательстве для работников определенных должностей, профессий, специальностей (например, требования к поступающим на государственную службу, на руководящие должности предприятий и организаций и др.). К этому следует добавить те категории работников, в отношении которых законодательство предусматривает дополнительные гарантии (несовершеннолетние, инвалиды, женщины и др.).

  1. Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов – отраслевой принцип трудового законодательства. Данный принцип основывается на конституционном праве граждан на свободу объединений (п. 1 ст. 23 Конституции РК, Закон РК от 31 мая 1996 г. № 3 «Об общественных объединениях» (Ведомости, 1996 г. № 8–9, ст. 234). Право на свободу ассоциаций отвечает интересам страны и его реализация находится под защитой государства. Поэтому право работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и законных интересов гарантируется Конституцией и законодательством об общественных объединениях. Свобода, как мера возможного поведения, обеспечена и тем, что участие или неучастие работника (или работодателя) в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, в том числе условием занятия рабочего места или должности в государственной и иной организации. Каждый сам вправе указывать или не указывать свою принадлежность к тому или иному общественному объединению. Требование об указании в официальных документах о членстве в том или ином общественном объединении не допускается.

Дополнительные гарантии введены для защиты конституционных прав работников – членов профессиональных союзов. Последние создаются работниками на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально- экономических прав и интересов своих членов, охраны и улучшения условий труда (ст. 1 Закона РК от 9 апреля 1993 г. «О профессиональных союзах» (Ведомости, 1993 г. № 8, ст. 200). Количество профессиональных союзов, создаваемых в рамках одной профессии (групп профессий), не ограничивается. Всем профессиональным союзам предоставляются равные правовые возможности. Профессиональные союзы могут на добровольных началах создавать объединения союзов по производственному (отраслевому), территориальному и иным принципам, а также вступать в них, заключать друг с другом временные и постоянные договоры и соглашения. По поручению трудового коллектива профсоюз в лице своего органа может представлять его при заключении коллективного договора с работодателем, осуществлять контроль за его исполнением, осуществлять другие действия, связанные с реализацией прав трудового коллектива и их защиты.

Свобода создания профессиональных союзов и иных объединений работников выступает важным инструментом защиты трудовых и социально- экономических прав и интересов работников и трудовых коллективов.

В то же время работодатели могут создавать объединения для защиты своих прав и интересов. Это вполне соответствует принципу равенства сторон трудового договора. В условиях развития социального партнерства любые организационные формы объединений работников и работодателей должны выступать средством согласования и гармонического сочетания интересов сторон, обеспечения выполнения взаимных обязательств по решению трудовых и социально-экономических вопросов. Коллективными договорами или соглашениями могут предусматриваться и другие вопросы, по которым решения принимаются работодателями совместно или по согласованию с уполномоченными представителями работников.

  1. Социальное партнерство – отраслевой принцип, действующий в сфере социально-экономических и трудовых отношений, предупреждения и разрешения трудовых конфликтов. Сущность социального партнерства выражается в совместном участии и взаимодействии государственных органов, общественных объединений и коммерческих структур в решении конкретных социальных проблем (социальных программ, проектов) на соответствующей территории. В ТК РК закреплены основные задачи, принципы и система партнерства в стране. На республиканском уровне социальное партнерство обеспечивается трехсторонней комиссией – постоянно действующим органом по обеспечению согласования интересов социальных партнеров путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими решениями. Участниками республиканской комиссии являются полномочные представители Правительства РК, республиканских объединений работников, республиканских объединений работодателей. Аналогичные представители формируются также на нижестоящих уровнях.

Социальное партнерство основывается на следующих основных принципах: полномочность представителей сторон, равноправие сторон; свобода выбора перечня вопросов, вносимых для обсуждения; добровольность принятия обязательств и обязательность их исполнения сторонами; уважение интересов сторон; соблюдение социальными партнерами национального законодательства, международных договоров и обязательств республики; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине принятых обязательств по соглашению (см. комментарий к гл. 29 ТК РК).

Принцип социального партнерства основывается на сложившейся международной практике сотрудничества между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия и получившей закрепление в ряде рекомендаций Международной Организации Труда. Речь идет о консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и работниками по вопросам, представляющим общий интерес. Это предполагает принятие общих решений, основанных на добровольных соглашениях сторон. Согласно Рекомендации 12 МОТ (1967 г.) предприниматели и их организации, а также работники и их организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для интересов трудящихся. Создание благоприятной атмосферы рекомендуется путем своевременного обмена полной и объективной информацией по различным аспектам жизни предприятия и социальных условий работников. Эффективная политика связей предполагает достижение такого положения, когда администрация до принятия решения по важным вопросам давала информацию об этом и между заинтересованными сторонами происходили консультации.

  1. Государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда – отраслевой принцип, определяющий организацию труда на предприятиях и организациях, государственное управление в этой области, обеспечение и гарантии прав работников на безопасные условия труда. Государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда призвано обеспечить реализацию национальной политики в этой области, разработку соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, а также требований к средствам производства, технологии и организации труда. Органы государственного управления в области охраны труда наделяются необходимыми полномочиями по осуществлению возложенных на них функций. Правительство формирует и обеспечивает реализацию национальной политики в области охраны труда, утверждает государственную программу охраны и улучшения условий труда; определяет функции министерств и других центральных исполнительных органов по созданию здоровых и безопасных условий труда; определяет порядок финансирования затрат на охрану труда. Органами специальной компетентности являются Минсоцтруд РК, территориальные (областные, городские) органы, обеспечивающие реализацию государственной политики и регулирование вопросов охраны труда на местах. Министерство по чрезвычайным ситуациям координирует работу центральных и местных исполнительных органов в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности, а также надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора.

Государственное регулирование в области охраны труда и обеспечение безопасности включает в себя, прежде всего, установление стандартов, правил и норм по охране труда. На работодателей, соответственно, возлагается обязанность обеспечивать на предприятиях и организациях выполнение требований установленных стандартов, правил и норм, а также своих обязательств, предусмотренных коллективными договорами, разработку инструкций по охране труда. Другим направлением действия данного принципа является установление требований охраны труда при проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий, конструировании и изготовлении машин, механизмов, оборудования и других изделий, в том числе приобретаемых за рубежом. Разрабатываемые проекты подлежат государственной экспертизе на соответствие их требованиям охраны труда, а также опытные образцы – государственным испытаниям. Новые и реконструированные предприятия, объект, средство производства или другой вид продукции не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если они не имеют сертификата соответствия требованиям безопасности, выдаваемого в установленном порядке. Государство обеспечивает функционирование системы сертификации машин, механизмов, оборудования и других изделий, а также технологий, в том числе приобретенных за рубежом.

Государством установлены гарантии прав работников на охрану труда как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности.

Условия трудового договора должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда. При этом запрещается прием граждан на работу, противопоказанную им по состоянию здоровья. Законодательством установлены обязательные медицинские осмотры для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда (ст. 312 ТК РК). Гарантии прав работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности см. в комментарии к разделу 5 ТК РК «Безопасность и охрана труда».

  1. Обеспечение права представителей работников осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан – принцип, на основе которого профессиональные союзы и представители работников осуществляют свою основную функцию – представлять и защищать трудовые и социально-экономические права и интересы членов трудовых коллективов. Наряду с защитной функцией профсоюзы и другие объединения работников осуществляют также функцию общественного контроля, надзора за охраной труда и обеспечения безопасности на производстве (см. комментарий к ст. 340 ТК РК). Соответственно, определены полномочия общественных инспекторов по охране труда (см. комментарий к ст. 341 ТК РК).

Новый комментарий к ст. 4 ТК РК

Статья 4 ТК РК определяет основные принципы трудового законодательства Республики Казахстан, которые являются фундаментом для регулирования трудовых отношений и обеспечения прав и интересов сторон трудовых отношений. Все указанные принципы направлены на защиту прав и свобод работников, а также на установление равновесия между интересами работников и работодателей.

  1. Недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда – гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере труда, не допуская ограничений, которые могут противоречить закону.
  2. Свобода труда – подразумевает право каждого человека свободно выбирать вид трудовой деятельности, место работы и профессию, а также право на изменение этих параметров.
  3. Запрещение дискриминации в сфере труда, принудительного труда и наихудших форм детского труда – обеспечивает равный доступ к труду для всех граждан, независимо от их пола, возраста, расы, национальности, вероисповедания и других характеристик, а также запрещает принудительный труд и эксплуатацию детей.
  4. Обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены – гарантирует право каждого работника на соблюдение требований безопасности и гигиены на рабочем месте.
  5. Приоритет жизни и здоровья работника – указывает на важность охраны здоровья и жизни работника, что должно быть основным приоритетом при регулировании трудовых отношений.
  6. Обеспечение права на вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы – гарантирует право каждого работника на получение вознаграждения за свой труд, размер которого не может быть ниже установленного минимального уровня.
  7. Обеспечение права на отдых – подразумевает право каждого работника на оплачиваемый ежегодный отпуск, выходные дни и праздничные дни, а также возможность использовать другие формы отдыха, предусмотренные законодательством.
  8. Равенство прав и возможностей работников – гарантирует равные права и возможности для всех работников, независимо от их пола, возраста, расы, национальности, вероисповедания и других характеристик, что способствует созданию справедливого и недискриминационного трудового рынка.
  9. Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов – подразумевает право на создание и участие в профессиональных объединениях, таких как профсоюзы и ассоциации работодателей, для коллективной защиты своих прав и интересов.
  10. Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства – указывает на активную роль государства в обеспечении диалога между работниками, работодателями и государственными органами по вопросам регулирования трудовых отношений и социально-трудовых вопросов.
  11. Государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда – подчеркивает ответственность государства за создание правовой основы и механизмов контроля за соблюдением норм и правил безопасности и охраны труда на предприятиях и организациях.

В целом, принципы, изложенные в статье 4 ТК РК, определяют основные направления государственной политики в области трудовых отношений и служат основой для разработки и применения трудового законодательства. Эти принципы направлены на обеспечение справедливого и недискриминационного трудового рынка, защиту прав и интересов работников и работодателей, а также на поддержание социального партнерства и стабильности в обществе.