Действующая редакция ст. 15 ТК Казахстана с Комментариями.
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления и обеспечивает реализацию государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда;
2) определяет размеры социального пособия по временной нетрудоспособности;
3) утверждает Типовое положение об условиях оплаты труда и премирования руководящих работников национальных компаний, акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству;
4) утверждает систему оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий;
5) заключает генеральное соглашение с республиканскими объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей и республиканскими объединениями работников;
6) устанавливает порядок принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами;
7) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Комментарий к статье 15 Трудового кодекса Республики Казахстан
- Согласно Конституции РК (ст. 64) Правительство осуществляет исполнительную власть в республике, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. По своему функциональному назначению Правительство является органом общей компетенции, обеспечивает развитие отраслей экономики, социальной сферы и административно-политического строительства, в том числе осуществляет государственное управление трудовыми ресурсами страны. Правительство действует на основе и во исполнение Конституции, Конституционного закона от 18 декабря 1995 г. № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан» (Ведомости Верховного Совета РК, 1995 г. № 23, ст. 145), законов и других нормативных правовых актов республики. В соответствии со своей компетенцией Правительство осуществляет полный набор функций управления, в том числе в области регулирования трудовых отношений (разработка и реализация государственных программ, регулирование, осуществление контроля и т.д.).
Для осуществления своих функций Правительство наделено соответствующими государственно-властными полномочиями (право издания актов управления, содержащих общеобязательные (правовые) нормы; осуществление контроля и т.д.).
- Рациональное использование трудовых ресурсов является ключевой позицией социальной экономической политики государства, выступает одним из основных направлений практической деятельности Правительства. В условиях рыночной экономики и равноправия видов собственности и различных организационно-правовых форм хозяйствования государство по-новому определяет свою политику в сфере занятости населения, устанавливает принципиально новые критерии регулирования занятости, основанные на соотношении спроса и предложения, перераспределения рабочей силы между отраслями экономики и социальной сферы, а также в территориальном «срезе». В этом направлении Правительство проводит активную социально-экономическую политику, направленную на удовлетворение потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и переподготовке, стимулирование развития рабочих мест, осуществление республиканских и региональных программ занятости населения.
Поддержка и развитие малого предпринимательства является приоритетной сферой государственной экономической политики.
В условиях рыночных отношений деятельность Правительства направлена на создание организационно-правовых и социально-экономических предпосылок для реализации конституционного права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии.
- Организационная функция Правительства по реализации государственной политики в области труда направлена на:
- обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;
- обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;
- ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики;
- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
- стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для целевых групп;
- организацию трудового посредничества через уполномоченный орган и частное агентство занятости;
- лицензирование деятельности, связанной с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;
- защиту внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;
- сочетание республиканских мероприятий по обеспечению занятости с мерами, принимаемыми местными исполнительными органами;
- координацию деятельности в сфере занятости населения с другими направлениями экономической и социальной политики;
- формирование единой информационной базы рынка труда;
- координацию и регулирование деятельности государственных органов по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;
- организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;
- обеспечение участия представителей работодателей, работников и общественных организаций в разработке и реализации государственной политики занятости;
- проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест (п. 2 ст. 4 Закона РК от 23 января 2001 г. № 149 «О занятости населения» — Ведомости, 2001 г. № 3 ст. 18).
- Кадровая функция Правительства связана с назначением на должность и освобождением от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; назначением на должность и освобождением от должности, по представлению министров и руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, их заместителей, а также руководителей ведомств республики.
Кадровое обеспечение как функция управления включает решение комплекса вопросов, связанных с подготовкой, распределением и эффективным использованием специалистов в отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства. Речь идет о специальных требованиях к подбору кадров и организации их труда. Так, Правительство определяет перечень должностей гражданских служащих, порядок поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего, а также общие требования к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в организациях.
- Важнейшим элементом компетенции Правительства является функция регулирования вопросов общественных форм и условий организации труда. Наличие и состояние трудовых ресурсов общества, разделение и кооперация труда, обеспечение трудовой дисциплины и управление процессом совместного труда, установление меры труда и других условий производства, порядок распределения произведенного продукта и степень участия самих производителей в этом процессе, воспроизводство рабочей силы (профессиональная подготовка) — все это составляющие понятия общественной организации труда. В условиях становления независимого, суверенного Казахстана указанные вопросы приобретают особое социальное значение, а потому становятся предметом регулирования со стороны государства. В этом направлении главным функциональным значением Правительства является практическое претворение в жизнь конституционных прав граждан в сфере труда, норм ТК РК и иных законов, а также международных конвенций, ратифицированных РК, касающихся трудовых прав граждан.
В компетенцию Правительства входит установление условий труда, составляющих содержание трудовых отношений и, соответственно, влияющих на установление условий трудового и коллективного договоров. Это касается заключения Генерального соглашения с республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями работников; утверждения отраслевых соглашений, предусматривающих повышенные отраслевые коэффициенты; установления единого порядка исчисления средней заработной платы; утверждения типового положения об условиях оплаты труда и премирования руководящих работников национальных компаний, акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству; установления порядка привлечения иностранной рабочей силы; утверждения системы оплаты труда работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета; определения размеров социальных пособий, порядка их назначения и выплаты и др.
Функция регулирования направлена на упорядочение процесса совместного труда коллектива работников предприятия (учреждения, организации), определение статуса субъектов трудовых отношений, формирование трудовых правоотношений, стимулирование продуктивной профессиональной деятельности работников в рамках требований трудового законодательства.
- Особая роль отводится Правительству Республики в разработке мероприятий по реализации государственной политики в области безопасности и охраны труда. Основные направления государственной политики в этой области определены в ст. 306 ТК РК (см. комментарий к данной статье). Правительство осуществляет государственное управление в области безопасности и охраны труда, включающего разработку законодательных и иных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологии и организации труда, осуществление государственного надзора за соблюдением ТК РК и иных законодательных актов в части безопасности и охраны труда. Правительство определяет функции министерств и других центральных органов государственного управления по созданию здоровых и безопасных условий труда на подведомственных организациях, определяет порядок финансирования затрат на охрану труда; утверждает перечень видов заболеваний, при которых может устанавливаться срок временной нетрудоспособности более двух месяцев; создает комиссию для расследования групповых несчастных случаев при гибели более пяти человек.
Как видим, практическая деятельность Правительства в этом направлении непосредственно связана с реализацией одного из важнейших принципов трудового законодательства РК — государственного регулирования вопросов безопасности и охраны труда (пп. 11) ст. 4 ТК РК).
- Контроль как функция управления пронизывает деятельность всех звеньев государственного аппарата, в том числе Правительства и подчиненных ему исполнительных органов. В сфере трудовых отношений контроль наполняется конкретным содержанием. Контроль связан с получением объективной информации о соблюдении трудового законодательства, безопасности и охраны труда на предприятиях. Функция контроля обеспечивает выполнение Правительством возложенных на него задач по рациональному использованию трудовых ресурсов, выступает необходимым условием поддержания дисциплины и законности в деятельности подчиненных ему органов (Министерства труда и социальной защиты населения РК, местных исполнительных органов и др.).
В ТК РК вопросам организации контроля за соблюдением трудового законодательства, безопасности и охраны труда уделяется большое внимание. В частности, в разделе 6 ТК РК «Контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан» раскрываются виды контроля: государственный контроль (см. комментарий к гл. 38 ТК РК), внутренний контроль по безопасности и охране труда (см. комментарий к гл. 39 ТК РК), общественный контроль (см. комментарий к гл. 40 ТК РК).
Новый комментарий к ст. 15 ТК РК
Статья 15 ТК РК описывает компетенцию Правительства Республики Казахстан в области регулирования трудовых отношений. В соответствии с этой статьей, Правительство РК несет ответственность за ряд ключевых аспектов трудовых отношений, включая:
-
- Разработку и реализацию государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда. Это означает, что Правительство РК определяет стратегические приоритеты и меры, направленные на улучшение условий труда и обеспечение защиты прав работников.
- Определение размеров социального пособия по временной нетрудоспособности, что является одним из видов социальной поддержки работников в случае их временной нетрудоспособности.
- Утверждение Типового положения об условиях оплаты труда и премирования руководящих работников национальных компаний и акционерных обществ с государственным участием, что обеспечивает прозрачность и справедливость в оплате труда высшего руководства.
- Утверждение системы оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, финансируемых из государственного бюджета, и работников казенных предприятий. Это направлено на обеспечение справедливого вознаграждения и стимулирования эффективной работы указанных категорий работников.
- Заключение генерального соглашения с республиканскими объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей и республиканскими объединениями работников. Это важный инструмент социального партнерства, направленный на согласование интересов работников и работодателей.
- Установление порядка принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами, что способствует соблюдению норм и требований в этой сфере.
- Выполнение иных функций, возложенных на Правительство Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан. Это означает, что Правительство РК обязано выполнять все задачи и обязанности, которые могут быть предусмотрены дополнительными законодательными актами и указами Президента, связанными с регулированием трудовых отношений.
В целом, статья 15 ТК РК подчеркивает важную роль Правительства Республики Казахстан в регулировании трудовых отношений, обеспечении справедливого вознаграждения труда и создании условий для защиты прав работников. Правительство РК, используя свою компетенцию, стремится к формированию сбалансированной системы трудовых отношений, которая будет отвечать интересам всех участников трудового процесса – работодателей, работников и государства.