Действующая редакция ст. 16 ТК Казахстана с Комментариями.
Уполномоченный государственный орган по труду:
1) реализует государственную политику в области труда, безопасности и охраны труда;
2) организует государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, в том числе требования по безопасности и охране труда, законодательства Республики Казахстан о занятости населения, а также координирует деятельность и осуществляет проверку деятельности местного органа по инспекции труда;
3) осуществляет методическое руководство и координацию местных исполнительных органов в области регулирования трудовых отношений;
4) запрашивает необходимую информацию от местных органов по инспекции труда по вопросам трудовых отношений;
5) исключен Законом РК от 26.11.2019 № 273-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
6) координирует деятельность государственных органов по разработке технических регламентов в области безопасности и охраны труда;
7) осуществляет координацию и взаимодействие в области обеспечения безопасности и охраны труда с другими государственными органами, а также с представителями работников и работодателей;
8) устанавливает порядок разработки, утверждения, замены и пересмотра норм труда работодателем, типовых норм и нормативов по труду, единых и (или) межотраслевых, типовых норм и нормативов по труду для всех сфер деятельности;
9) разрабатывает и утверждает перечень наименований должностей работников, относящихся к административному персоналу;
10) устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования норм труда в организациях, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов);
11) устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования параметров по системе оплаты труда работников организаций, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов);
12) осуществляет регистрацию отраслевых и региональных соглашений, заключенных на уровне области (города республиканского значения, столицы);
13) проводит обучение и аттестацию государственных инспекторов труда;
14) осуществляет контроль за своевременным и объективным проведением расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
15) осуществляет международное сотрудничество в области регулирования трудовых отношений;
16) определяет порядок разработки, пересмотра, утверждения и применения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, а также типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;
16-1) разрабатывает и утверждает Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих, Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих;
16-2) разрабатывает и утверждает квалификационные характеристики отдельных должностей специалистов государственных учреждений и казенных предприятий, общих для всех сфер деятельности;
17) рассматривает и согласовывает квалификационные справочники или типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций различных видов экономической деятельности, разрабатываемые и утверждаемые уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности;
18) определяет список производств, цехов, профессий и должностей, перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск и повышенный размер оплаты труда, а также порядок их предоставления (далее – Список производств, цехов, профессий и должностей, перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда);
19) создает комиссию для расследования групповых несчастных случаев в соответствии с настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
20) организует мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда;
21) утверждает типовое положение о трудовом арбитраже;
22) устанавливает единый порядок исчисления средней заработной платы;
23) определяет порядок поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего, за исключением первого руководителя и педагога государственной организации образования;
24) определяет общие требования к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в организации;
25) утверждает форму, порядок ведения и хранения трудовых книжек;
26) утверждает список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельные нормы переноски и передвижения тяжестей работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста;
27) утверждает предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами;
28) утверждает типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации;
29) определяет порядок обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда;
30) разрабатывает и утверждает правила и сроки проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда;
31) устанавливает порядок разработки, утверждения и пересмотра инструкции по безопасности и охране труда работодателем;
32) определяет порядок назначения и выплаты социального пособия по временной нетрудоспособности;
33) утверждает порядок выдачи работникам молока или равноценных пищевых продуктов и (или) специализированных продуктов для диетического (лечебного и профилактического) питания, специальной одежды и других средств индивидуальной защиты, а также устанавливает порядок обеспечения их средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя;
34) утверждает по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию нормы выдачи работникам молока или равноценных пищевых продуктов и (или) специализированных продуктов для диетического (лечебного и профилактического) питания;
35) утверждает по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию нормы выдачи специальной одежды и других средств индивидуальной защиты работникам организаций различных видов экономической деятельности;
36) разрабатывает и утверждает порядок декларирования деятельности работодателя;
37) определяет приоритеты научных разработок в области безопасности и охраны труда и регулирования трудовых отношений;
38) организует разработку научных, научно-технических проектов и программ, финансируемых из государственного бюджета, и осуществляет их реализацию;
39) разрабатывает и утверждает форму учета коллективных трудовых споров;
40) разрабатывает и утверждает единые межотраслевые нормативы численности работников, обеспечивающих техническое обслуживание и функционирование государственных органов;
40-1) согласовывает отраслевые нормативы численности работников, обеспечивающих техническое обслуживание и функционирование государственных органов, разрабатываемые и утверждаемые государственными органами соответствующих сфер деятельности в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по труду;
41) согласовывает реестры должностей гражданских служащих, разрабатываемых и утверждаемых соответствующими уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности;
41-1) разрабатывает и утверждает типовое положение о системе управления охраной труда;
41-2) разрабатывает и утверждает правила управления профессиональными рисками;
41-3) разрабатывает и утверждает межотраслевые типовые нормативы численности работников служб охраны труда;
41-4) разрабатывает и утверждает Кодекс служебной этики гражданских служащих;
41-5) разрабатывает и утверждает правила представления и получения сведений о трудовом договоре в единой системе учета трудовых договоров;
41-6) разрабатывает и утверждает правила оформления и применения нарядов-допусков при производстве работ в условиях повышенной опасности;
41-7) обеспечивает конфиденциальность и защиту персональных данных работника, содержащихся в единой системе учета трудовых договоров, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о персональных данных и их защите;
41-8) представляет сведения из единой системы учета трудовых договоров физическим и юридическим лицам с учетом требований законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите;
41-9) разрабатывает и утверждает правила по обеспечению безопасности и охраны труда при работе на высоте;
42) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Комментарий к статье 16 Трудового кодекса Республики Казахстан
- Государственным органом, осуществляющим реализацию политики государства в сфере трудовых отношений, является Минсоцтруд РК. Оно обозначается в законодательстве как уполномоченный государственный орган по труду — центральный исполнительный орган, осуществляющий свои полномочия в сфере трудовых отношений в соответствии с действующим законодательством. Министерство по своему правовому статусу является своеобразным субъектом трудового права. Министерство осуществляет государственное управление в порученной ему сфере. Министерство, в пределах своей компетенции, наделено полномочиями самостоятельно принимать решения по вопросам труда и социальной защиты населения, не отнесенные к компетенции Правительства.
- Министерство обеспечивает выполнение полного набора функций управления в сфере труда и социальной защиты населения. Это вполне соответствует правовому положению данного органа как центрального звена в системе государственного управления указанной сферой. В структурном отношении функции министерства характеризуются своей целью, предметом деятельности, организационно-правовыми формами и направленностью воздействия. Цель связана с достижением практических, социально-полезных результатов в сфере трудовых отношений, безопасности и охраны труда. Цель достигается путем решения следующих задач: формирование государственной политики в области труда, занятости населения, социальной защиты населения; пенсионное обеспечение, социальное страхование и регулирование миграционных процессов; осуществление государственного контроля за соблюдением трудового законодательства.
- Функции и полномочия Министерства реализуются в процессе государственного управления порученной сферой (внутриотраслевые начала), а также в пределах, установленных законодательством, — межотраслевой координации по вопросам своей компетенции (надведомственные начала). В первом случае речь идет о реализации государственной политики в данной отрасли управления, разработке и осуществлении государственных программ в сфере труда, а также организации работы самого министерства. Например, министр организует и руководит работой министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на данный орган задач и осуществление соответствующих функций, руководит коллективом работников министерства. В этих целях министр утверждает регламент Министерства, структуру и положения о подразделениях, определяет функции и полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений; подписывает приказы; представляет министерство в других государственных органах и т.д.
Что касается надведомственных начал, то они связаны с координацией деятельности министерства с другими государственными органами и организациями по вопросам труда и социальной защиты населения, а также взаимодействием с акимами областей (города республиканского значения, столицы) по данным вопросам. Иначе говоря, Министерство труда и социальной защиты населения по своему правовому статусу является функциональным органом, осуществляющим межотраслевое управление по вопросам своей компетенции. При этом функции и полномочия Министерства реализуются в следующих организационно-правовых формах: распорядительно-регулирующей, координационно- исполнительной и контрольно-оценочной.
- Распорядительно-регулирующая форма включает право издания в одностороннем порядке решений по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Министерства (утверждает, регламентирует, запрещает и т.д.). Данная форма предполагает издание нормативных правовых актов, обязательных для исполнения другими государственными органами и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, а также давать разъяснения по применению законодательства в сфере труда, занятости и социальной защиты населения.
Министерство труда и социальной защиты населения принимает нормативные правовые акты, устанавливающие общие требования к безопасности и охране труда для всех сфер деятельности; устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования норм труда в организациях, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок, сборов); разрабатывает, утверждает порядок и нормы выдачи молока, лечебно-профилактического питания, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам за счет средств работодателя, определяет порядок разработки, пересмотра, утверждения и применения справочников и квалификационных характеристик; устанавливает порядок обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда; определяет список производств, цехов, профессий и должностей, перечень тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда; устанавливает порядок замены и пересмотра типовых норм и нормативов труда; устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования параметров по системе оплаты труда работников организаций, на услуги (товары работы) которых вводится государственное регулирование товаров (цен, ставок, сборов); утверждает Типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации; устанавливает форму, порядок ведения и хранения трудовых книжек.
В иных случаях решения, принимаемые Минсоцтрудом РК, оформляются приказами Министра. Данные акты управления принимаются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности министерства как центрального исполнительного органа на основе и во исполнение Конституции, Трудового кодекса и иных законов и нормативных правовых актов и направлены на установление правил поведения для нижестоящих звеньев своей системы органов, подведомственных организаций, граждан либо на возникновение, изменение или прекращение конкретных отношений юридического характера.
- Координационно-исполнительной формой охватывается принятие Минсоцтрудом РК совместных мер с другими государственными органами (координирует, разрабатывает, обеспечивает, проводит и т.д.). Данной организационной форме отводится важное место в практической деятельности Министерства и его территориальных звеньев. В этом случае Министерство осуществляет общее, межотраслевое руководство в отношении других государственных органов и организаций, но только по вопросам своей компетенции. Так, Министерство координирует деятельность государственных органов по разработке технических регламентов в области безопасности и охраны труда; устанавливает порядок утверждения типовых норм и нормативов по труду уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности; по согласованию с уполномоченным органом в области здравоохранения определяет список работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами, а также работников, не достигших 18-летнего возраста; предельные нормы переноски и передвижения тяжестей работниками, не достигшими 18-летнего возраста; рассматривает и согласовывает типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций различных видов экономической деятельности, разрабатывает программы исследования по проблемам безопасности и охраны труда; осуществляет международное сотрудничество в области регулирования трудовых отношений и др.
Как форма межотраслевого управления координация реализуется путем принятия в необходимых случаях совместных правоустанавливающих актов. Координационная работа Министерства проявляется также в праве вносить предложения по созданию межведомственных, научно- методических и экспертных советов (комиссий), а также рабочих групп из представителей других центральных и местных исполнительных органов, организаций, включая международные (по согласованию) с ними для решения наиболее крупных и сложных проблем в сфере трудовых отношений, безопасности и охраны труда. Иначе говоря, координация в работе Министерства имеет разнообразные варианты проявлений, от согласованных решений до проведения совместных мероприятий.
- Контрольно-оценочная форма (контролирует, получает, запрашивает, награждает, привлекает и т.д.) охватывает право Минсоцтруда РК осуществлять контроль за исполнением актов, принятых по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, в системе других государственных органов и организаций. Наряду с этим Министерство организует государственный контроль за соблюдением трудового законодательства о занятости населения и требований безопасности и охраны труда; осуществляет регистрацию отраслевых соглашений и региональных соглашений, заключенных на уровне области (органа республиканского значения, столицы); организует мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда; осуществляет контроль за своевременным и объективным проведением расследования несчастных случаев на производстве в установленном порядке; проводит обучение и аттестацию государственных инспекторов труда.
Минсоцтруд РК в пределах своей компетенции имеет право в установленном порядке запрашивать и получать от государственных органов, а также иных организаций информацию (документы, заключения, справочные и иные материалы), необходимые для выполнения своих функций; привлекать для проведения консультаций и экспертиз специалистов центральных и местных исполнительных органов, а также других организаций; награждать работников своей системы управления почетными званиями, призами, грамотами и т.п.
К числу субъектов трудового права относятся и другие центральные государственные органы, в компетенцию которых входит осуществление контрольных функций в сфере трудовых отношений, безопасности и охраны труда. Например, Министерство сельского хозяйства РК осуществляет государственный контроль за охраной труда, противопожарной безопасностью, техническим состоянием машинотракторного парка сельскохозяйственных организаций; Министерство по чрезвычайным ситуациям РК осуществляет контроль и надзор за безопасным ведением работ в промышленности и горный надзор и др. Министерство труда и социальной защиты населения РК по вопросам своей компетенции функционально взаимосвязано с указанными государственными органами.
Указом Президента РК от 7 сентября 1999 г. № 205 «Об упорядочении государственных контрольных и надзорных функций» установлено, что государственные контрольные и надзорные функции, в том числе в сфере трудовых отношений, безопасности и охраны труда должны осуществляться только государственными органами (САПП РК, 1999 г. № 45, ст. 402).
Новый комментарий к ст. 16 ТК РК
Статья 16 ТК РК определяет компетенцию уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений. Уполномоченный государственный орган по труду, как правило, является центральным исполнительным органом, который осуществляет государственное регулирование и координацию в сфере трудовых отношений, безопасности и охраны труда на территории Республики Казахстан.
Компетенция уполномоченного государственного органа по труду может включать следующие функции и задачи:
- Разработка и реализация государственной политики в области трудовых отношений, в том числе в области защиты прав работников и работодателей;
- Регулирование и контроль за соблюдением законодательства о труде, включая контроль за соблюдением трудовых норм и правил, условий труда и оплаты труда;
- Предоставление разъяснений и рекомендаций по применению трудового законодательства Республики Казахстан;
- Разработка и внедрение мер по обеспечению безопасности и охраны труда, а также контроль за их соблюдением;
- Участие в разработке и согласовании проектов нормативных правовых актов в области труда и социального партнерства;
- Содействие в проведении коллективных переговоров и разрешении коллективных трудовых споров;
- Организация обучения и повышения квалификации специалистов в области трудовых отношений и охраны труда;
- Взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области труда, безопасности и охраны труда.
Следует отметить, что компетенция уполномоченного государственного органа по труду может меняться в зависимости от конкретного законодательства и подзаконных актов, а также от структуры и функций государственных органов в Республике Казахстан.