Действующая редакция ст. 17 ТК Казахстана с Комментариями.

Местный орган по инспекции труда:

1) осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, в том числе требований по безопасности и охране труда;

2) осуществляет мониторинг коллективных договоров, представленных работодателями;

3) проводит анализ причин производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике;

4) расследует несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;

5) исключен Законом РК от 04.05.2020 № 321-VІ (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

6) исключен Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

7) взаимодействует с представителями работников и работодателей по вопросам совершенствования нормативов безопасности и охраны труда;

8) рассматривает обращения работников, работодателей и их представителей по вопросам соблюдения трудового законодательства Республики Казахстан, в том числе безопасности и охраны труда;

9) осуществляет мониторинг аттестации производственных объектов по условиям труда;

10) исключен Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

11) представляет в уполномоченный государственный орган по труду периодические отчеты, а также результаты мониторинга состояния безопасности и охраны труда на базе информационной системы по охране труда и безопасности;

12) ведет мониторинг коллективных трудовых споров по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду;

13) представляет необходимую информацию по трудовым отношениям в уполномоченный государственный орган по труду;

14) осуществляет декларирование деятельности работодателя.

Комментарий к статье 17 Трудового кодекса Республики Казахстан

  1. Уполномоченный государственный орган по труду (как указывалось в комментарии к ст. 16 ТК РК — Минсоцтруд РК) реализует государственную политику в области регулирования трудовых отношений через свои территориальные подразделения. Они являются органами специальной компенсации, наделены соответствующими правами и обязанностями, входят в единую систему Министерства. Правовой статус территориального подразделения определяется Положением, утверждаемым приказом Министра труда и социальной защиты населения РК. Территориальное подразделение Министерства является юридическим лицом, организационно-правовая форма — государственное учреждение, финансируется только из республиканского бюджета, вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.
  2. Основными задачами территориального подразделения Министерства являются:
  • контроль за реализацией конституционных прав граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждения за труд, социальную защиту;
  • установление причин, групп инвалидности, степени утраты трудоспособности, назначение пенсий и государственных пособий (по возрасту, по инвалидности, потере кормильца и др.);
  • рассмотрение обращений работников и работодателей, а также других граждан по вопросам трудового законодательства об охране труда, занятости населения, социальной защиты;
  • разработка и внесение предложений по совершенствованию нормативной правовой базы для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства, занятости населения и социальной защиты;
  • иные задачи, определяемые Министерством в пределах своей компетенции.
  1. Территориальные подразделения Министерства являются субъектами трудового права с особенностями, предусмотренными законом о государственной службе. С одной стороны, территориальные подразделения по труду являются органами государственного управления и в этом качестве осуществляют управленческие функции в области регулирования трудовых отношений, а с другой, организация работы территориальных подразделений связана с разделением управленческого труда внутри системы Министерства. Так, руководитель территориального подразделения Министерства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на данный орган задач. В этих целях руководитель определяет функциональные обязанности и полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений в соответствии с номенклатурой, утвержденной Министерством, назначает на должность и освобождает от должностей работников территориального подразделения; в установленном законодательством порядке налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников территориального подразделения; издает приказы и подписывает иные акты, в том числе решения о назначении пенсий и пособий; представляет территориальное подразделение Министерства в других государственных органах и иных организациях; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Руководитель территориального подразделения Министерства имеет своих заместителей, один из них является главным государственным инспектором труда соответствующего региона (области). Заместители руководителя территориального подразделения назначаются на должность и освобождаются от должности Министром.

  1. Территориальные подразделения Министерства в соответствии с возложенными на них задачами в установленном законодательством порядке и в пределах их компетенции осуществляют строго определенные функции. Последние определяются правовым положением структурных подразделений Министерства, имеют ограниченную сферу действия (в пределах соответствующей административно-территориальной единицы), распространяются лишь на определенные (подведомственные) объекты, обеспечиваются теми властными полномочиями, которыми наделены данные органы.

В комментируемой статье дается перечень основных направлений деятельности (функций) территориальных подразделений Министерства в области регулирования трудовых отношений (их восемь). Однако данный перечень не является исчерпывающим. Министерство в пределах своей компетенции вправе возложить на территориальные подразделения и иные функции.

  1. Территориальные подразделения Министерства осуществляют государственной контроль за соблюдением трудового законодательства РК, требований по безопасности и охране труда. Контроль связан с получением объективной информации о состоянии соблюдения трудового законодательства на производственных объектах. Функция контроля обеспечивает выполнение территориальными подразделениями возложенных на них задач, выступает необходимым условием поддержания дисциплины и законности в деятельности всех учреждений системы Министерства, защиты трудовых прав и свобод работников.

Осуществление контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства РК, требований по безопасности и охране труда в регионах возложено на главного государственного инспектора труда и государственных инспекторов труда территориальных подразделений Министерства.

Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства сочетается с общественным (см. комментарий к гл. 40 ТК РК). Правила организации и проведения государственного контроля в области безопасности и охраны труда утверждены постановлением Правительства РК от 27 сентября 2007 г. № 851. Формы и методы контроля за соблюдением трудового законодательства, требований по безопасности и охране труда подробно раскрываются в комментарии к гл. 38 ТК РК. При этом государственный контроль дополняется внутренним контролем по безопасности и охране труда (см. комментарий к гл. 39 ТК РК).

  1. Территориальные подразделения Министерства осуществляют мониторинг коллективных договоров, представленных работодателями. Мониторинг организуется в целях комплексной оценки условий труда в организации. Анализу подвергаются условия коллективных договоров. Как известно, коллективные договоры заключаются на основе действующего законодательства. В связи с этим положения коллективных договоров не могут ограничивать работников в правах, предоставленных им законодательством, не должны ухудшать условия труда и нарушать установленные социальные гарантии. Поэтому включение в коллективные договоры положений, противоречащих трудовому законодательству, ухудшающих условия труда и социальные гарантии работников, недействительны. Мониторинг в этих случаях позволяет выявить подобные нарушения и устранить их. Территориальные подразделения Министерства осуществляют анализ и обобщение причин нарушений законодательства о труде, требований безопасности и охраны труда, занятости населения и принимают меры по их устранению.

Мониторинг по безопасности и охране труда осуществляется по отдельным организациям и по отраслям экономики на основании официальной информации и сведений о состоянии безопасности, условий и охраны труда, полученных непосредственно от работодателей и их служб безопасности и охраны труда, а также актов (документов) проверки контролирующих органов. В целях сбора необходимой информации должностные лица территориальных подразделений Министерства запрашивают в пределах своей компетенции документы, характеризующие состояние безопасности, условий и охраны труда в организации, а также учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Территориальные подразделения осуществляют подготовку и представление Министерству в установленные сроки отчетов, справок, докладов и информации о состоянии соблюдения трудового законодательства, требований по безопасности и охране труда, занятости населения и т.д. Наряду с этим территориальные подразделения Министерства регулярно информируют общественность о своей деятельности в средствах массовой информации.

  1. Территориальные подразделения Министерства проводят расследование несчастных случаев на производстве в установленном порядке и анализ причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, профессиональных отравлений и разрабатывают предложения по их профилактике. Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения РК от 24 июля 2007 г. № 175-п (см. комментарий к гл. 37 ТК РК).
  2. Важное место в деятельности территориальных подразделений Министерства занимают вопросы организации безопасности и охраны труда, профилактики производственного травматизма. Данное направление включает контроль за выполнением требований по безопасности и охране труда при проектировании, строительстве и эксплуатации производственных объектов и средств производства; участие в составе приемочной комиссии при приеме в эксплуатацию объектов производственного назначения; взаимодействие с полномочными представителями работников и работодателей по вопросам совершенствования нормативов безопасности и охраны труда; проведение обучения, инструктирования и проверок знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда в соответствии с правилами, утвержденными приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 23 августа 2007 г. № 205-п; обеспечение переподготовки и повышения квалификации государственных инспекторов труда; контроль за деятельностью организаций по вопросам повышения профессиональной подготовки специалистов по охране труда.
  3. Территориальные подразделения Министерства рассматривает обращения работников, работодателей и их представителей по вопросам безопасности и охраны труда. Как известно, граждане вправе обращаться в соответствующие государственные органы по вопросам защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных интересов других физических и юридических лиц, общества и государства (см.: Закон РК от 12 января 2007 г. № 221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (Ведомости, 2007 г. № 2, ст. 17). С этой целью организуется также прием граждан и рассмотрение их заявлений, писем и жалоб по вопросам нарушения трудового законодательства, требований безопасности и охраны труда. Государственные органы и должностные лица в этих случаях обязаны принимать и рассматривать обращения граждан, относящиеся к их компетенции, в установленном порядке и сроки; принимать законные и обоснованные решения; обеспечить контроль за исполнением принятых решений; сообщать гражданам о принятых решениях в письменной и устной форме. При этом законодательством установлены определенные требования к процедурам защиты прав и законных интересов граждан (см.: Закон РК от 27 ноября 2000 г. № 107 «Об административных процедурах» (Ведомости, 2000 г. № 20, ст. 379).
  4. Территориальные подразделения Министерства осуществляют и иные функции, возложенные на них Министерством в пределах своей компетенции. В частности, обеспечивают защиту трудовых прав работников при ликвидации организации, прекращении деятельности работодателя

— физического лица, а также от незаконных действий работодателей, должностных лиц, не выполняющих положения, предусмотренные коллективными договорами и соглашениями; подготовку по поручению Министерства в пределах его компетенции законов, нормативных правовых актов по вопросам безопасности, охраны и условий труда, занятости населения, социальной защиты населения; проверку и принятие решений по делам и запросам, поступающим из других областей республики и иностранных государств и др.

  1. Для осуществления своих задач и возложенных функций территориальные подразделения Министерства наделены следующими полномочиями:
  • осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, требований безопасности и охраны труда, занятости населения; принимать решения о проведении проверок работодателей и составлять акты о соблюдении ими трудового законодательства; требовать от работодателей и должностных лиц отмены или приостановления решений, принятых с нарушением трудового законодательства, требований безопасности и охраны труда, занятости населения;
  • запрашивать и получать от местных исполнительных органов, организаций и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, соответствующие документы, объяснения, иную информацию, необходимую для выполнения функций, возложенных на территориальные подразделения Министерства;
  • вносить в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц организаций, действия (или бездействия) которых могут привести или привели к нарушению трудового законодательства, вносить представления об отстранении указанных лиц от занимаемой должности в соответствии с законодательством;
  • направлять в соответствующие правоохранительные органы информацию и материалы по фактам нарушений трудового законодательства, требований безопасности и охраны труда, занятости населения и социальной защиты для решения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц в соответствии с действующим законодательством;
  • осуществлять контроль за деятельностью иностранных агентств по вопросам вывоза и ввоза рабочей силы, исполнением условий выдачи организациям разрешений на ввоз-вывоз рабочей силы;
  • организовывать (инициировать) проверки обоснованности выдачи документов, представляемых гражданам для подтверждения прав на установление причин, групп инвалидности, степени утраты трудоспособности для назначения пенсий и пособий, непосредственно в организациях с целью определения их достоверности, осуществлять взаимодействие с государственными и иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере здравоохранения, по вопросам медико-социальной реабилитации;
  • проводить совещания и семинары по вопросам, входящим в компетенцию территориальных подразделений Министерства;
  • осуществлять иные права в соответствии с законодательством РК.

Новый комментарий к ст. 17 ТК РК

Статья 17 ТК РК определяет компетенцию местного органа по инспекции труда, который является исполнительным органом на местном уровне, контролирующим соблюдение трудового законодательства Республики Казахстан. В соответствии с этой статьей, местный орган по инспекции труда имеет следующие функции:

  1. Осуществление государственного контроля за соблюдением трудового законодательства, включая требования по безопасности и охране труда;
  2. Мониторинг коллективных договоров, представленных работодателями;
  3. Анализ причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике;
  4. Расследование несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, в установленном порядке;
  5. Взаимодействие с представителями работников и работодателей по вопросам совершенствования нормативов безопасности и охраны труда;
  6. Рассмотрение обращений работников, работодателей и их представителей по вопросам соблюдения трудового законодательства, включая безопасность и охрану труда;
  7. Мониторинг аттестации производственных объектов по условиям труда;
  8. Предоставление периодических отчетов и результатов мониторинга состояния безопасности и охраны труда в уполномоченный государственный орган по труду;
  9. Ведение мониторинга коллективных трудовых споров в установленной форме;
  10. Предоставление необходимой информации по трудовым отношениям в уполномоченный государственный орган по труду;
  11. Осуществление декларирования деятельности работодателя.

Пункты 5, 6 и 10 статьи исключены законами РК от 04.05.2020 № 321-VІ и 24.05.2018 № 156-VI соответственно.

Эта статья подчеркивает важность местного органа по инспекции труда в контроле за соблюдением трудовых прав и обеспечении безопасных условий труда для работников на территории Республики Казахстан.