Действующая редакция ст. 143 ТК Казахстана с Комментариями.

Труд государственных служащих, контрактных служащих в государственных органах, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

Комментарий к статье 143 Трудового кодекса Республики Казахстан

  1. В комментируемой статье речь идет о наличии установленных законами и иными нормативными правовыми актами особенностях правового регулирования труда государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей РК, которые относятся к отдельным ветвям государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной. Данное обстоятельство оказывает влияние, с одной стороны, на организацию труда данных категорий лиц, с другой – на формирование правовой основы регулирования их труда. Имеется в виду наличие специальных нормативных правовых актов, устанавливающих особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождение и прекращение, особые условия труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.
  2. Специфика условий поступления на работу, условий труда государственных служащих установлена Законом РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе» («Казахстанская правда» от 6 августа 1999 г.) и другими подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми в реализацию этого Закона.

Различается и правовой статус государственных служащих, который делится на политический и административный. К политическим относятся государственные служащие, деятельность которых носит политико-определяющий характер и которые несут ответственность за реализацию политических целей и задач государственного органа. К политическим должностям относятся должности, занимаемые только политическими государственными служащими: а) назначаемыми Президентом РК и их заместители; б) назначаемыми и избираемыми палатами Парламента страны и Председателями палат Парламента и их заместители; в) возглавляющим аппарат Верховного Суда РК, его заместители; г) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией; д) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы, их заместители. Реестр должностей политических государственных служащих утвержден Указом Президента РК от 29 декабря 1999 г. № 317 (САПП РК, 1999 г. № 58, ст. 559).

Что касается административных государственных служащих, то они в отличие от политических осуществляют должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственных органах. При этом для административных государственных служащих установлены категории должностей. Реестр должностей административных государственных служащих и Перечень категорий административных государственных должностей утверждены Указом Президента РК от 17 января 2004 г. № 1282 «Об утверждении Реестра должностей административных государственных служащих по категориям» (САПП РК, 2004 г. № 4, ст. 48).

Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются.

Оценка профессиональных качеств кандидатов, претендующих на занятие вакантных административных должностей в государственных органах, осуществляется в соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к категориям административных государственных должностей, утвержденными приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 23 января 2004 г. № 02-01-02/9 «Об утверждении Типовых квалификационных требований к категориям административных государственных должностей» («Казахстанская правда» от 13 февраля 2004 г. № 30). Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения обязательной специальной проверки. Что касается политической государственной службы, то дополнительные требования к лицам, поступающим на соответствующие должности, определяются Президентом республики.

Установлены следующие организационно-правовые способы поступления на государственную службу: назначение, избрание и конкурс.

Поступление на политические государственные должности осуществляется на основании назначения либо избрания, а также в других случаях в порядке и на условиях, установленных законодательством (см. ст. 11 Закона РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе»). Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (см. приказ Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 24 ноября 1999 г. № А-202 «Об утверждении Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности» в редакции от 26 апреля 2006 г. № 02-01-02/64 («Казахстанская правда» от 3 июня 2006 г. № 138–139 (25109–25110). В конкурсах имеют право участвовать граждане РК не моложе 18 лет и соответствующие установленным квалификационным требованиям. В то же время в законодательстве установлен запрет на доступ к государственной службе. В частности, к участию в конкурсе не допускаются граждане: не соответствующие по возрасту и квалификационным требованиям; признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу; лишенные права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в силу; которые в течение двух лет перед поступлением на государственную службу привлекались к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения; на которых в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение; на которых в течение трех лет до поступления на государственную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание; совершение коррупционного преступления; имеющие судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Право на занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора имеют депутаты Парламента и маслихатов, работающие на постоянной основе; политические государственные служащие; судьи, прекратившие свои полномочия (за исключением прекративших их по отрицательным мотивам), и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям.

При внесении в статью ТК РК запрета на установление испытательного срока лицам, принятым на работу по конкурсу, ст. 15 Закона РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе» с целью объективной оценки знаний и способностей определена возможность установления испытания для гражданина, принятого на административную государственную службу впервые или вновь после ее прекращения либо принятого на должность вышестоящей категории.

Особенности установлены и по продолжительности рабочего времени административных государственных служащих. В частности, для выполнения неотложной и заранее непредвиденной работы, от срочного выполнения которой зависит в дальнейшем нормальная (бесперебойная) работа государственного органа в целом или его отдельных подразделений, по письменному распоряжению руководителя государственного органа могут быть привлечены отдельные административные государственные служащие, которые обязаны являться на службу в выходные и праздничные дни. Такая работа компенсируется в общем порядке, установленном трудовым законодательством.

Согласно законодательству государственным служащим предоставляется оплачиваемый ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов. По желанию государственных служащих ежегодные оплачиваемые отпуска могут предоставляться им по частям. Кроме того, им может предоставляться отпуск без сохранения заработной платы.

По решению руководителя государственного органа государственные служащие могут быть отозваны из ежегодного или дополнительного отпуска. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска предоставляется государственному служащему в любое другое время соответствующего года либо присоединяется к отпуску в следующем году.

В действующем законодательстве дается достаточно широкий перечень оснований прекращения государственной службы. В зависимости от инициативы прекращения государственной службы и иных обстоятельств основания могут быть общими и дополнительными. Общие основания предусмотрены ТК РК и распространяются на работников всех организаций независимо от форм собственности и хозяйствования (см. комментарий к ст. 51 ТК РК). Дополнительные основания установлены Законом РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе» (статьи 26, 27). Так, дополнительными основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:

  • достижение ими пенсионного возраста, установленного законом РК, с правом продления срока их пребывания на государственной службе на один год путем заключения трудового договора по взаимному согласию сторон;
  • представление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;
  • несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных настоящим Законом;
  • непередача в доверительное управление имущества, принадлежащего на праве собственности;
  • утрата гражданства РК;
  • совершение коррупционного правонарушения;
  • вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
  • внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;
  • иные основания, предусмотренные законами РК.

Прекращение отношений с политическими государственными служащими осуществляется как по общим основаниям, так и специальным, предусмотренным п. 5 Положения о порядке прохождения государственной службы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 10 марта 2000 г. № 357 (САПП РК, 2000 г. № 15, ст. 141). Кроме того, для политических государственных служащих предусмотрена отставка на основаниях и в порядке, установленных Конституцией РК, Законом РК «О государственной службе» и иными законодательными актами. Отставка есть прекращение исполнения обязанностей на соответствующей государственной должности политическим государственным служащим, осуществляемой на основании его письменного заявления. Отставка принимается или в ней дается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, назначившим (избравшим) политического государственного служащего на эту должность. Решение о принятии отставки или отказа в ней принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления. В случае отказа в отставке политический государственный служащий должен продолжить исполнение служебных полномочий и имеет право на увольнение в общем порядке.

  1. Труд депутатов Парламента и маслихатов регулируются настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными Конституционным законом РК от 16 октября 1995 г. № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (Ведомости Верховного Совета РК, 1995 г.

№ 21, ст. 124), Законом РК от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» (Ведомости, 2001 г. № 3; ст. 17) и другими нормативными актами. Трудовая правосубъектность депутатов обусловлена особым статусом и компетенцией Парламента и маслихатов как представительных органов государства. Это отражается на порядке избрания кандидатов в депутаты, характере работы депутатов и полномочий, депутатской неприкосновенности, материальном, финансовом и социально-бытовом обеспечении и ответственности.

Полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Центральной избирательной комиссией республики. При этом он не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата.

Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран и осуществлять голосование только лично.

Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз, как и передача права голоса, влечет за собой применение к нему установленных конституционным законодательством соответствующих мер взыскания. В частности, в этом случае депутату отказывается в выплате заработной платы за дни отсутствия. В случае отсутствия депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более одного месяца он на срок отсутствия лишается всех предоставляемых условий материального, финансового и социально-бытового обеспечения (заработная плата, оплата командировочных расходов, лечебно-оздоровительное и санаторно-курортное обслуживание и др.). При передаче депутатом своего голоса ему отказывается в выплате заработной плате за день, в который была допущена передача голоса, а при повторной передаче голоса – в выплате месячной заработной платы.

Заработная плата депутатам Парламента устанавливается Президентом Республики в порядке, установленном пп. 9) ст. 44 Конституции РК. В случае командирования депутата для выполнения поручений Парламента, его Палат и их органов ему оплачиваются командировочные расходы по нормам, установленных законодательством.

В случае нарушения правил депутатской этики, установленных регламентами Парламента и его Палат, к депутату могут быть применены следующие меры взыскания: парламентское порицание; понуждение к принесению публичного извинения; лишение слова в течение одного совместного или раздельного заседания Палат; лишение слова в течение трех совместных или раздельных заседаний Палат; удаление из зала заседаний на время одного совместного или раздельного заседания Палат; удаление из зала заседаний на время трех совместных или раздельных заседаний Палат; лишение однодневной заработной платы.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и в иных случаях, предусмотренных Конституцией и Конституционным законом РК от 16 октября 1995 г. № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов». Депутату по истечении срока его полномочий, а также в случае подачи в отставку или роспуска Парламента или Мажилиса Парламента и до момента его трудоустройства или достижения пенсионного возраста ежемесячно выплачивается пособие в размере его среднемесячной заработной платы, но не более трех месяцев со дня прекращения полномочий или удовлетворения заявления об отставке.

Полномочия депутата маслихата начинаются с момента его регистрации в качестве депутата маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией и оканчиваются с момента прекращения полномочий маслихата. Права и обязанности депутата при осуществлении его полномочий, возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, и иные вопросы условий труда определены Законом РК от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

Полномочия депутата маслихата прекращаются досрочно в случаях: избрания или назначения на должность, занятия которой в соответствии с законодательством несовместимо с выполнением депутатских обязанностей; вступления в законную силу решения суда о признании депутата недееспособным; прекращения полномочий маслихата; смерти депутата; утраты им гражданства РК; вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда; выезда на постоянное местожительство за пределы соответствующей административно-территориальной единицы; в связи с личным заявлением депутата об отставке; систематического невыполнения депутатом своих обязанностей, в том числе отсутствия без уважительных причин на пленарных заседаниях сессии маслихата более трех раз подряд (ст. 20 Закона РК от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»).

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается на сессии маслихата большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии.

  1. Труд судей в РК регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными Конституционным законом РК от 25 декабря 2000 г. № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (Ведомости, 2000 г. № 23, ст. 410) и иными нормативными правовыми актами.

Судьи всех судов РК обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями. Они выполняют свои обязанности по осуществлению правосудия на постоянной основе и являются носителями судебной власти. Судьи избираются или назначаются на должность в соответствии с Конституцией и Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Финансирование судов, материальное и социальное обеспечение судей, а также предоставление им жилья производится за счет средств республиканского бюджета в размерах, достаточных для полного и независимого осуществления правосудия.

Законодательством предусматриваются требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Так, судьей районного суда может быть назначен гражданин РК: достигший 25-летнего возраста; имеющий высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет; сдавший квалификационный экзамен в Квалификационной коллегии юстиции или в специализированной магистратуре; прошедший медицинское освидетельствование и подтвердивший отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению профессиональных обязанностей; успешно прошедший стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания суда. Лицам, окончившим обучение в специализированной магистратуре, прохождения стажировки не требуется. Кандидатам на должность судьи обеспечивается равное право на занятие должности независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений и иных обстоятельств.

Судьям, в зависимости от занимаемой должности, уровня профессиональной подготовки, выслуги лет и иных обстоятельств, присваиваются квалификационные классы. Что касается материального обеспечения судей, то оно должно соответствовать их статусу и обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия и не может быть уменьшено. Оплата труда судей определяется Президентом РК в соответствии с пп. 9) ст. 44 Конституции РК с учетом статуса судьи, порядка его назначения и избрания, а также осуществляемых им функций. Судьям, переводимым по службе из одного региона Казахстана в другой, и членам их семей расходы по их переезду оплачиваются в полном объеме произведенных затрат.

Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Судьи не могут состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии. Кроме того, на судью не могут быть возложены внесудебные функции и обязанности, не предусмотренные законом.

Судьям предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов. Наряду с этим судьи имеют жилищные льготы и пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных законодательством. В частности, для судей устанавливаются дополнительно обязательные пенсионные взносы за счет средств республиканского бюджета в размере, установленном законодательством о пенсионном обеспечении.

За нарушение законности при рассмотрении судебных дел, совершение порочащего проступка, противоречащего судебной этике, грубое нарушение трудовой дисциплины судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. К судьям могут быть применены следующие виды дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, понижение в квалификационном классе, освобождение от должности председателя суда или председателя коллегии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, освобождение от должности по основаниям, предусмотренным Конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». За каждое нарушение налагается лишь одно дисциплинарное взыскание с учетом характера дисциплинарного проступка, данных о личности судьи и степени его вины.

Конституционным законодательством предусмотрены основания прекращения полномочий судьи. К таковым относятся:

  • уход судьи в отставку;

1-1) освобождение от должности судьи по собственному желанию;

  • состояние здоровья, препятствующее дальнейшему исполнению профессиональных обязанностей, в соответствии с медицинским заключением;
  • вступление в законную силу решения суда о признании судьи недееспособным или ограниченно дееспособным либо о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
  • вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении этого судьи;
  • прекращение гражданства РК;
  • смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
  • назначение, избрание судьи на другую должность и его переход на другую работу;
  • упразднение суда или истечение срока полномочий, если судья не дает согласие на занятие вакантной должности судьи в другом суде;
  • заключение Судебного жюри;
  • достижение пенсионного возраста (ст. 34 Конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»).

Полномочия судьи могут быть прекращены в связи с решением дисциплинарно-квалификационной коллегии судей о необходимости освобождения от должности судьи за совершение им дисциплинарных проступков или невыполнение требований, предъявляемых к судьям (недостижение 25-летнего возраста, отсутствие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее двух лет и др.).

Законодательством предусматривается отставка судьи. Отставкой признается особая форма прекращения полномочий судьи, имеющего безупречную репутацию и стаж судейской работы не менее 15 лет, с сохранением за ним звания судьи, принадлежности к судейскому сообществу, гарантии личной неприкосновенности и иных материальных и социальных гарантий, предусмотренных законодательством. Освобождение судьи от должности в форме отставки осуществляется по основаниям, предусмотренным подпунктами 1-1), 2), 8) и 10) п. 1 ст. 34 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 г. № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

В то же время законодательством предусматриваются случаи, когда отставка судьи прекращается. К ним относятся: осуществление предпринимательской деятельности, вхождение в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации; поступление на оплачиваемую должность, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; совершение судей преступления или порочащего проступка, умаляющего авторитет судебной власти; по собственному желанию; прекращение гражданства РК; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае прекращения отставки судья лишается гарантии личной неприкосновенности и гарантий, предусмотренных законодательством (жилищные льготы, медицинское обслуживание, материальное и социальное обеспечение и др.).

Новый комментарий к ст. 143 ТК РК

Статья 143 ТК РК касается регулирования труда государственных служащих, контрактных служащих в государственных органах, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан. Согласно этой статье, труд данных категорий работников регулируется ТК РК с учетом особенностей, предусмотренных законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.

Особенности регулирования труда указанных категорий работников могут касаться следующих аспектов:

  1. Особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения: могут быть установлены специальные требования к кандидатам, процедуры назначения и отбора, а также особые правила служебного поведения и основания для прекращения службы.
  2. Особые условия труда: могут быть учтены специфические аспекты работы в государственных органах, требования к соблюдению конфиденциальности, а также особые обязанности и полномочия, связанные с выполнением государственной или контрактной службы.
  3. Условия оплаты труда: могут быть предусмотрены особые ставки оплаты труда, надбавки, премии и компенсации, учитывающие особенности работы в государственных органах и выполнения представительных функций.
  4. Дополнительные льготы, преимущества и ограничения: могут быть предусмотрены дополнительные социальные гарантии, пенсионные и страховые льготы, а также ограничения в отношении совмещения службы с другими видами трудовой деятельности или предпринимательскими функциями.

В целом, статья 143 ТК определяет основные принципы регулирования труда государственных и контрактных служащих, депутатов и судей, акцентируя внимание на необходимости учета особенностей их работы и предоставления соответствующих гарантий, льгот и ограничений. Такой подход обеспечивает соблюдение прав и интересов указанных категорий работников, способствуя выполнению их функций на высоком уровне и в соответствии с принципами законности, профессионализма и этичности.

Следует отметить, что статья направлена на обеспечение сбалансированного и адекватного подхода к регулированию труда государственных и контрактных служащих, депутатов и судей, с учетом их специфической роли и обязанностей в рамках государственной системы. Важным аспектом является также учет международных стандартов и лучших практик в данной сфере, что позволяет сформировать современные и эффективные механизмы регулирования труда указанных категорий работников.

В заключение, статья 143 играет значимую роль в системе трудового права Республики Казахстан, устанавливая основные принципы регулирования труда государственных и контрактных служащих, депутатов и судей, и обеспечивая правовые гарантии для эффективного выполнения ими своих функций и защиты их прав и интересов.