Действующая редакция ст. 191 ТК Казахстана с Комментариями.
1. Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляют государственные инспекторы труда.
2. К государственным инспекторам труда относятся:
1) Главный государственный инспектор труда Республики Казахстан – должностное лицо уполномоченного государственного органа по труду;
2) главные государственные инспекторы труда – должностные лица уполномоченного государственного органа по труду;
3) главный государственный инспектор труда области, города республиканского значения, столицы – руководитель местного органа по инспекции труда области, города республиканского значения, столицы;
4) государственные инспекторы труда – должностные лица местного органа по инспекции труда области, города республиканского значения, столицы.
3. Государственные инспекторы труда при исполнении служебных обязанностей охраняются законом и руководствуются Конституцией Республики Казахстан, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
4. Лица, препятствующие государственному инспектору труда в выполнении им служебных обязанностей, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
5. Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
6. Исключен Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
Комментарий к статье 191 Трудового кодекса Республики Казахстан
Государственное управление, контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется Правительством РК, уполномоченным органом и его территориальными подразделениями, а также уполномоченным государственным органом в области промышленной безопасности и иными уполномоченными органами. Государственные инспекторы труда при осуществлении контрольной деятельности также руководствуются Конвенциями МОТ № 81 «Об инспекции труда промышленности и торговли» и № 120 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве».
- Государственные инспекторы труда являются административными государственными служащими и осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе».
Административный государственный служащий – государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.
Государственный инспектор труда имеет права, гарантированные законодательными актами, и обязан соблюдать положения «Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан», утвержденного Указом Президента РК от 3 мая 2005 г. № 1567 («Казахстанская правда» от 5 мая 2005 г. № 110–111).
Организация деятельности по осуществлению контроля за соблюдением безопасности и охраны труда производится в соответствии с
«Правилами организации и проведения государственного контроля в области безопасности и охраны труда», утвержденными постановлением Правительства РК от 27 сентября 2007 г. № 851.
Государственные инспекторы труда Министерства труда и социальной защиты населения РК (далее – госинспектор труда) осуществляют контроль за соблюдением ТК РК на территории РК (далее – трудовое законодательство).
Госинспекторы труда в своей деятельности руководствуются Конституцией РК, законами РК, актами Президента РК, Правительства РК, иными нормативными правовыми актами.
- К госинспекторам труда, осуществляющим государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, относятся:
- Главный государственный инспектор труда Республики Казахстан – руководитель структурного подразделения государственной инспекции труда (далее – гострудинспекция) Министерства труда и социальной защиты населения РК (далее – Министерство);
- главные государственные инспекторы труда центрального исполнительного органа по труду Республики Казахстан – работники структурного подразделения гострудинспекции Министерства;
- главный государственный инспектор труда по области, городу Астане и Алматы – соответствующий заместитель руководителя областного, городов Астаны и Алматы территориального органа Министерства;
- государственные инспекторы труда по областям, городам и районам – работники гострудинспекции областных, городов Астаны и Алматы территориальных органов Министерства.Деятельность госинспекторов труда по осуществлению государственного контроля за соблюдением трудового законодательства на территории РК организовывают соответствующие главные государственные инспекторы труда.
- Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении служебных обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.
В соответствии со ст. 6 Конвенции МОТ № 81 персонал инспекции должен состоять из государственных служащих именно потому, что статус и условия работы государственных служащих делают их независимыми от любого ненадлежащего внешнего влияния. Статья 14 Конституции РК гласит: все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
В случае публичных обвинений государственного служащего принимаются соответствующие меры по опровержению этих обвинений, в том числе в судебном порядке («Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан», утвержденный Указом Президента РК от 3 мая 2005 г. № 1567).
- В соответствии со ст. 356 КоАП РК воспрепятствование должностным лицам государственных инспекций и органов государственного контроля и надзора в выполнении ими служебных обязанностей в соответствии с их компетенцией, выразившееся в отказе представления необходимых документов, материалов, информации о деятельности, о доходах, об исчислении и уплате страховых взносов, статистических и иных сведений, об использовании атомной энергии, в отказе допуска для проведения по постановлению уполномоченного органа ревизии, проверки, инвентаризации, экспертиз и других действий, предусмотренных законодательством, или в создании иного препятствия в их осуществлении, либо представление недостоверной информации влечет штраф на физических лиц в размере до трех, на должностных лиц – в размере до двадцати месячных расчетных показателей.
Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания влекут штраф на физических лиц в размере до семи, на должностных лиц – в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение законных требований или предписаний, постановлений, выданных органами государственного контроля и надзора (должностных лиц), должностными лицами государственной инспекции в пределах их компетенции влечет штраф на физических лиц в размере до пяти, на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – в размере до пятнадцати месячных расчетных показателей.
Срыв печати (пломбы), наложенной должностным лицом уполномоченного органа, влечет штраф на физических лиц в размере до пяти, на должностных лиц – в размере до десяти месячных расчетных показателей.
Новый комментарий к ст. 191 ТК РК
Статья 191 ТК РК регламентирует осуществление государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан. Цель данной статьи заключается в обеспечении соблюдения прав и обязанностей работников и работодателей, а также в обеспечении безопасных и здоровых условий труда.
Согласно статье, государственный контроль осуществляется органами по инспекции труда и другими уполномоченными государственными органами. Эти органы несут ответственность за контроль соблюдения законодательства в области труда, включая правила охраны труда, нормативы оплаты труда, трудовые гарантии и льготы, а также соблюдение порядка применения мер ответственности в случае нарушения трудового законодательства.
Органы по инспекции труда и другие уполномоченные государственные органы имеют право проводить проверки соблюдения законодательства о труде у работодателей, требовать предоставления документов, связанных с трудовой деятельностью, и выдавать предписания о приведении условий труда в соответствие с законодательством.
Статья 191 ТК также предусматривает, что работодатели и работники обязаны сотрудничать с органами по инспекции труда и другими уполномоченными государственными органами, предоставлять необходимую информацию и помощь в проведении проверок и исполнении предписаний.
Таким образом, статья 191 ТК РК определяет основные принципы и порядок осуществления государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в Республике Казахстан. Это направлено на обеспечение защиты прав и интересов работников и работодателей, снижение риска травматизма на рабочих местах и соблюдение законодательства в области труда.