Действующая редакция ст. 8 ТК Казахстана с Комментариями.

1. Настоящий Кодекс регулирует отношения:

1) трудовые;

2) непосредственно связанные с трудовыми;

3) социального партнерства;

4) по безопасности и охране труда.

2. Действие настоящего Кодекса распространяется на работников, работников направляющей стороны, работодателей, а также принимающую сторону, которые расположены на территории Республики Казахстан, в том числе филиалы и (или) представительства иностранных юридических лиц, прошедшие учетную регистрацию, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Положения настоящего Кодекса, предусмотренные для страховой организации, распространяются на филиал страховой организации-нерезидента Республики Казахстан, открытый на территории Республики Казахстан и осуществляющий деятельность на основании лицензии уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

3. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан.

4. Законы Республики Казахстан не должны снижать уровень прав, свобод и гарантий, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 8 Трудового кодекса Республики Казахстан

  1. Комментируемая статья определяет сферу действия ТК РК. С одной стороны, устанавливаются границы отношений, регулируемых Кодексом, а с другой – субъектный состав этих отношений, на который распространяется действие Кодекса. В первом случае речь идет о предмете трудового права, т.е. о тех общественных отношениях, которые выступают объектом регулирования со стороны норм ТК, во втором случае – о правосубъектности работника и работодателя.

Определение предмета регулирования имеет важное практическое значение. Важно подчеркнуть, что труд, как целесообразная деятельность людей по производству материальных и духовных благ, является родовым понятием. В основе любой человеческой деятельности лежит труд. В широком смысле речь идет о реализации человеком своих способностей к труду. Это порождает, в свою очередь, многочисленные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права (трудового, административного, гражданского и др.). Предметом трудового права является строго определенная группа отношений, которая отличается от других, связанных с применением труда, своими сущностными признаками и общими границами правового регулирования. Дело в том, что имеются общественные отношения, где труд выступает лишь способом выполнения обязательств (например, выполнение отдельных поручений, подрядных работ, услуг и т.п.). После выполнения таких поручений, работ, услуг отношения прекращаются. В этих случаях отношения, возникающие по поводу применения труда и его конечных результатов, находятся за пределами сферы действия Кодекса. К предмету трудового права относятся те общественные отношения, в которых сам процесс труда в его общественной форме становится предметом обязательств. Здесь применение наемного труда, его условия и организация выступают основным содержанием правового регулирования.

  1. Трудовое правоотношение, как юридическая связь между наемным работником и работодателем, характеризуется своими признаками: а) включение работника в штат (списочный состав) организации на постоянную, временную или сезонную работу с соответствующим

оформлением приказом (или иным решением работодателя). В гражданско-правовых отношениях, связанных с применением труда, исполнитель работы в штат не зачисляется. В последнем случае заказчика интересует только результат труда (изготовление вещи, оказание услуги и т.п.), а не сам процесс его достижения;

б) выполнение работником закрепленной за ним трудовой функции, относящейся к определенной специальности, квалификации или должности, а не выполнение разовых трудовых поручений. Длящийся характер трудового правоотношения обусловлен его содержанием, т.е. правами и обязанностями сторон, а не сроком их выполнения. В течение своего рабочего времени работник выполняет порученную ему трудовую функцию, а перерывы в работе (выходные и праздничные дни, отпуска и т.д.) не прерывают трудового правоотношения. Что касается других отношений, связанных с применением труда, то здесь исполнитель работы имеет индивидуально-конкретное задание, после выполнения которого погашается обязательство;

в) участие работника личным трудом в производственной деятельности организации. Это означает, что без согласия работодателя работник не может быть заменен другим исполнителем данной работы;

г) выполнение работы в условиях определенного внутреннего распорядка (трудового режима) организации. Правилами внутреннего трудового распорядка устанавливаются условия и порядок совместной деятельности членов коллектива организации. В качестве одного из характерных элементов внутреннего распорядка является подчинение работника распоряжениям работодателя, непосредственного руководителя в процессе выполнения своей трудовой функции. Данный элемент отсутствует в других общественных отношениях, связанных с применением труда (подрядные работы, услуги и т.п.). Здесь исполнитель не подчиняется внутреннему трудовому режиму заказчика, а связан лишь обязательством по поводу своевременного и качественного изготовления конечной продукции (услуги).

Одним их основных элементов трудового правоотношения является право работника на получение заработной платы и обязанность работодателя по ее выплате. В трудовом законодательстве система заработной платы рассматривается в качестве способа установления соотношения между затраченным работником трудом, измеряемым согласно определенным показателям, и размерами оплаты за этот труд (см. комментарий к гл. 10 ТК РК).

Приведенные сущностные признаки характеризуют качественные особенности трудовых отношений, в связи с чем такие отношения становятся объектом регулирования со стороны ТК РК и других законов РК. Поэтому в случае возникновения споров по поводу применения наемного труда, его условий и организации необходим анализ именно сущностных признаков трудового правоотношения с тем, чтобы ответить на вопрос, относится ли данный спор к предмету трудового права либо спор должен рассматриваться по нормам другой отрасли права. В зависимости от этого наступают соответствующие правовые последствия.

  1. Наиболее близки трудовые отношения с некоторыми отношениями гражданско-правового типа, связанными с выполнением определенной работы или оказанием услуг (например, подряд, поручение и т.д.). В обоих случаях отношения между сторонами устанавливаются на договорных началах. Общим для них является также элемент возмездности в случае выполнения обязательств. В то же время трудовые отношения и отношения гражданско-правового типа существенным образом различаются.

Предметом гражданского права являются имущественные отношения в сфере товарного оборота, выражаемые в стоимостной форме. Согласно ГК РК (ст. 1) гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения. Что касается трудовых отношений, то здесь объектом правовой регламентации выступают не имущественные обязательства, а способность человека к труду. Специфика трудовых отношений состоит в том, что способность к труду неотделима от человека и имеет индивидуальный характер. Содержанием трудовых отношений является непосредственное соединение способности человека к труду со средствами производства в рамках определенного коллектива (предприятия, учреждения, организации) с подчинением внутреннему трудовому распорядку (соблюдение трудовой дисциплины). Все это характеризует своеобразие трудовых отношений и, соответственно, порождает целый ряд правовых институтов и норм, отсутствующих в гражданском праве (правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха, трудовой дисциплины, охраны труда и др.).

Следовательно, разграничение трудовых отношений и отношений гражданско-правового типа, связанных с применением труда, производится по линии их содержания. Если предметом трудового права является сам процесс труда (живой труд), то в гражданском праве объектом имущественных отношений выступает овеществленный труд. Причем в спорных случаях разграничения близких трудовых отношений и отношений гражданско-правового типа законодательство отдает предпочтение нормам трудового права. Так, в соответствии с ГК РК (ст. 1) к трудовым отношениям, сходным с гражданско-правовыми, гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не регулируются трудовым законодательством.

  1. В структурном отношении предмет правового регулирования в сфере применения наемного труда неоднороден. Основными являются трудовые отношения, они являются ядром в системе отношений, регулируемых трудовым законодательством. Именно трудовые отношения выражают специфические особенности трудовой правосубъектности работодателей и лиц наемного труда. В то же время имеются и другие отношения, органически связанные с трудовыми. Их особенность состоит в том, что они существуют постольку, поскольку существуют трудовые отношения. Например, организационно-управленческие отношения являются объективно необходимыми, ибо речь идет об организации совместного труда коллектива работников, необходимости координации и согласовании усилий работников в процессе производства; отношения по надзору и контролю за соблюдением законодательства обусловлены потребностью производства в необходимости его постоянного и стабильного функционирования в рамках определенного режима и т.д. В своей совокупности трудовые отношения и иные отношения, производные от других, составляют единую систему отношений, входящих в сферу действия ТК РК. Взаимосвязь трудовых отношений с иными отношениями, связанными с трудовыми, обусловлены одним общим фактором – это организация и применение труда работников в рамках трудового коллектива организации. Что касается их различий, то они в, основном, связаны с содержанием субъективных прав и обязанностей, а также различий по основаниям возникновения, изменения и прекращения. В теории трудового права к отношениям, непосредственно связанным с трудовыми, относятся:
  • отношения по трудоустройству, возникающие в связи с обращением граждан в уполномоченные органы по труду с целью получения работы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, с учетом личных интересов и общественных потребителей (см. комментарий к гл. 12 ТК РК);
  • организационно-управленческие отношения, возникающие между администрацией и коллективом работников предприятия (учреждения), по поводу организации производства и управления коллективом в процессе трудовой деятельности;
  • отношения по профессиональному обучению работников, возникающие по поводу подготовки квалификационных кадров непосредственно на производстве; переподготовки и повышения квалификации работников (см. комментарий к гл. 11 ТК РК);
  • правоотношения по материальной ответственности сторон, возникающие в связи с возмещением вреда, причиненного по вине одной стороны трудового правоотношения другой (см. комментарий к гл. 14 ТК РК);
  • правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, возникающие по поводу осуществления общего и специализированного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (см. комментарий к разделу 6 ТК РК);
  • правоотношения по рассмотрению трудовых споров, возникающие по поводу разрешения разногласий по вопросам установления условий труда и применения норм трудового законодательства (см. комментарий к главам 15 и 32 ТК РК).

Существующая система правоотношений в сфере действия ТК РК не означает, что эти отношения обязательно должны существовать одновременно. Одни из них не совпадают по времени (например, отношения по трудоустройству и трудовые правоотношения), другие могут возникнуть лишь при наступлении определенных обстоятельств или нарушений (например, отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства). При отсутствии таких обстоятельств отношения не возникают. Причем необязательно, чтобы указанные правоотношения касались всех работников. Некоторые из таких правоотношений, скорее, имеют потенциальную возможность их возникновения, в частности, отношения по рассмотрению трудовых споров. В течение трудовой деятельности у работника вообще могут не возникать разногласия с работодателем, дающие повод для возбуждения трудового спора.

  1. В сферу действия ТК РК входят отношения социального партнерства. Специфические особенности партнерских отношений в сфере труда обусловлены их содержанием, участниками и уровнем (республиканским, отраслевым, региональным). Имеется в виду система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) и государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми. В этом качестве отношения социального партнерства становятся предметом правового регулирования. В ТК РК впервые введен раздел 4 «Социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда». Социальное партнерство по своей значимости возведено в ранг отраслевого принципа трудового законодательства (см. пп. 10) ст. 4 ТК РК). В этом направлении он выступает основополагающим началом (руководящей идеей) в организации наемного труда. Наряду с этим вопросы развития социального партнерства становятся предметом разграничения компетенции центральных и местных государственных органов. В ТК РК определены задачи, основные принципы, формы и организация социального партнерства, порядок заключения соглашений между сторонами отношений социального партнерства (см. комментарий к главам 29 и 30 ТК РК).
  2. ТК РК регулирует также отношения по обеспечению безопасности и охраны труда. Понятие «охрана труда» многогранное. В широком значении система охраны труда предусматривает проведение социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно- профилактических мероприятий и средств, гарантирующих безопасность жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Право на охрану здоровья является конституционным правом граждан (ст. 29 Конституции РК).

Отношения по обеспечению безопасности и охраны труда, как предмет правового регулирования, обуславливают существование самостоятельного института трудового права. Сюда входит совокупность правовых норм, регулирующих вопросы создания безопасных и здоровых условий труда, обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда, страхованию гражданско-правовой ответственности за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении последним трудовых обязанностей. Нормы и правила, регулирующие данные вопросы, являются составной частью настоящего Кодекса (раздел 5 ТК РК).

В сущности, целям охраны труда подчинено все трудовое законодательство. Оно устанавливает основные направления государственной политики в этой области, управление, контроль и надзор в области безопасности и охраны труда, требования по безопасности и охране труда, права и обязанности работников и работодателей, а также права работников в области безопасности и охраны труда.

  1. В пункте 2 ст. 9 ТК РК указаны субъекты трудовых отношений, на которых распространяется действие ТК РК. Правовой статус работников и работодателей раскрывает специфические особенности трудовых отношений и качественные особенности трудового права как самостоятельной отрасли действующего права РК. Действие настоящей статьи Кодекса распространяется также на работников и работодателей организаций, расположенных на территории Казахстана, собственниками имущества, участниками или акционерами которых являются иностранные физические и юридические лица (если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными РК). Трудовая правосубъектность работников и работодателей раскрывается в комментариях к ст. 19 настоящего Кодекса.
  2. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, установленные настоящим Кодексом и иными законами РК, выражают принцип единства и дифференциации трудового права. Суть данного принципа состоит в требовании учета на базе общих правовых норм о труде особенностей условий применения труда в отдельных отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства. Общие правовые нормы о труде обеспечивают определенное единство системы трудового права. Общее трудовое законодательство рассчитано в своей основе на регулирование нормальных условий труда, не требующих повышенного физического и нервно-интеллектуального напряжения работников. Принятие специальных правовых норм о труде связано с объектной необходимостью дифференциального подхода к правовому регулированию труда отдельных категорий работников с целью установления гарантий и компенсаций при отклонениях от нормальных условий труда. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников рассказывается в комментариях к разделу 3 настоящего Кодекса.
  3. В пункте 4 ст. 9 ТК РК закреплено важное требование о том, что законы РК не должны снижать уровень прав, свобод и гарантий, установленных настоящим Кодексом. Здесь важно подчеркнуть два положения. Во-первых, в иерархии нормативных правовых актов Кодекс по своей юридической силе занимает более высокое положение, чем обычные законы. Это означает, что содержащиеся в законах правовые нормы не могут противоречить Кодексу. Во-вторых, отраслевая принадлежность Кодекса, как основного источника трудового права, ставит его в приоритетное положение по отношению к другим законам, поскольку фиксирует тот минимальный уровень прав, свобод и гарантий в сфере труда, который не подлежит снижению ни при каких обстоятельствах. Все это основывается на принципе законности, выражающем требование обязательного соблюдения Конституции РК и действующего законодательства РК. В сфере трудовых отношений принцип законности обеспечивается соответствующими юридическими гарантиями, на которых основывается вся практика организации и применения труда (см. комментарий к ст. 14 и разделу 6 ТК РК).

Новый комментарий к ст. 8 ТК РК

Статья 8 ТК РК определяет сферу действия данного Кодекса и охватывает различные аспекты трудовых отношений, социального партнерства и безопасности труда. Важность этой статьи заключается в определении границ применимости законодательства и установлении правовых норм для разных категорий работников и работодателей.

  1. ТК РК регулирует следующие отношения:

    а) трудовые — касаются непосредственно самих условий труда, оплаты труда, рабочего времени, отпусков и других аспектов трудовых отношений между работником и работодателем;

    б) непосредственно связанные с трудовыми — касаются сопутствующих вопросов, таких как обучение, подготовка кадров, социальное обеспечение и т.д.;

    в) социального партнерства — включает в себя взаимодействие между работодателями, работниками и их представителями, а также государством в целях согласования интересов сторон и улучшения условий труда;

    г) по безопасности и охране труда — включает нормы и правила, направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий работы для всех работников.

  2. Сфера действия ТК РК распространяется на работников, работников направляющей стороны, работодателей и принимающую сторону, находящихся на территории Республики Казахстан, включая филиалы и представительства иностранных юридических лиц, прошедшие учетную регистрацию, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
  3. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются ТК РК и другими законами Республики Казахстан. Это позволяет учесть специфику труда разных групп работников и обеспечить им соответствующие права и гарантии.
  4. Законы Республики Казахстан не должны снижать уровень прав, свобод и гарантий, установленных настоящим Кодексом. Это означает, что любые изменения или дополнения к законодательству в области труда должны быть направлены на улучшение и укрепление прав и гарантий для работников и работодателей, а не на их ограничение или ухудшение.

    В целом, статья 8 ТК РК играет ключевую роль в определении области применения трудового законодательства Республики Казахстан, устанавливая рамки для различных аспектов трудовых отношений и социального партнерства. Таким образом, данная статья обеспечивает законодательную основу для регулирования и защиты прав работников и работодателей на территории Республики Казахстан.