Действующая редакция ст. 193 ТК Казахстана с Комментариями.

При осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан государственные инспекторы труда имеют право:

1) беспрепятственно посещать работодателей в целях проведения проверок соблюдения трудового законодательства Республики Казахстан в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан;

2) исключен Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

3) запрашивать и получать от работодателей, работников (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения возложенных на них функций;

4) выдавать обязательные для исполнения работодателями предписания, заключения, а также составлять протоколы и постановления об административных правонарушениях, налагать административные взыскания;

5) давать разъяснения по вопросам, входящим в их компетенцию;

6) приостанавливать (запрещать) деятельность отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и эксплуатацию оборудования, механизмов при выявлении их несоответствия требованиям нормативных правовых актов Республики Казахстан о безопасности и охране труда на срок не более пяти рабочих дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд.

В случае выявления несоответствия организации требованиям нормативных правовых актов Республики Казахстан о безопасности и охране труда, создающего угрозу жизни и здоровью работников, которое не может быть устранено путем приостановления (запрещения) деятельности отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и эксплуатации оборудования, механизмов, главный государственный инспектор труда Республики Казахстан, главный государственный инспектор труда области, города республиканского значения, столицы вправе приостанавливать (запрещать) деятельность организации на срок не более пяти рабочих дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд.

Под угрозой жизни и здоровью работников в настоящем подпункте следует понимать возможность получения производственных травм либо риск смерти работников;

7) запрещать выдачу и использование на рабочих местах специальной одежды и других средств индивидуальной и коллективной защиты, не отвечающих установленным для них требованиям;

8) исключен Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

9) расследовать в установленном порядке несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью;

10) выдавать обязательные для исполнения работодателями предписания на отстранение от работы работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда, не прошедших обучение, инструктирование, проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда, а также на привлечение виновных лиц к ответственности;

11) направлять в соответствующие правоохранительные органы и суды информацию, исковые заявления и иные материалы по фактам нарушений трудового законодательства Республики Казахстан, неисполнения работодателями актов государственных инспекторов труда;

12) участвовать в проверке знаний по безопасности и охране труда;

13) проводить проверку на предмет соблюдения работодателями порядка и условий привлечения иностранной рабочей силы, установленных законодательством Республики Казахстан о занятости населения и законодательством Республики Казахстан в области миграции населения;

14) исключен Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

15) взаимодействовать с гражданами и представителями работников при осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан;

16) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Комментарий к статье 193 Трудового кодекса Республики Казахстан

  1. В целях реализации основных задач и осуществления своих функций госинспекторы труда в установленном законодательством порядке в пределах своей компетенции в соответствии с нормами ТК РК и Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», ратифицированной Законом РК от 7 мая 2001 г. № 194 Конвенцией МОТ, № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве», ратифицированной Законом РК от 7 мая 2001 г. № 195 и «Правилами организации и проведения государственного контроля в области безопасности и охраны труда», утвержденными постановлением Правительства РК от 27 сентября 2007 г. № 851, имеют соответствующие права.

Государственные инспекторы труда реализуют предоставленные им права в пределах компетенции соответствующего органа государственной инспекции труда.

Комментируемая статья устанавливает основные права государственных инспекторов труда, позволяющие выявлять факты нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателями и их представителями и фиксировать обстоятельства, способствующие правонарушениям.

В этих целях государственные инспекторы труда наделены правом беспрепятственно в любое время суток посещать инспектируемые организации всех организационно-правовых форм и форм собственности. На них распространяется право пропускного режима там, где оно установлено. Для прохода государственного инспектора на территорию проверяемой организации ему достаточно предъявить служебное удостоверение установленного образца.

Государственный инспектор труда имеет право на месте знакомиться с документами и материалами, чтобы получить необходимую информацию. При этом недопустимо уклонение работодателей и их представителей от предоставления документов под каким-либо предлогом, в т.ч. по мотивам содержания в них коммерческой или государственной тайны.

Работа с документами, содержащими коммерческую или государственную тайну, осуществляется в особом порядке, установленном законом. Инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:

  • беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;
  • входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;
  • осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, в частности:
  • наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к применению законодательных положений;
  • требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросамусловий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест;
  • требовать вывешивания объявлений, как это предусмотрено законодательными положениями;
  • изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью.

В случае инспекционного посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

  1. Государственный инспектор труда вправе знакомиться со всеми документами, которые могут содержать информацию о нарушении трудовых прав работников. В их число входят: приказы и распоряжения, статистическая отчетность, акты проверок работы подведомственных организаций, материалы о вскрытых контролирующими органами нарушениях законов и их причинах, письма, жалобы и предложения граждан по вопросам, относящимся к компетенции проверяемого органа, и др. В случае необходимости государственный инспектор труда вправе обратиться с просьбой об изготовлении для него копий отдельных документов.
  2. На устранение выявленных в ходе проверки нарушений норм и правил трудового законодательства государственный инспектор труда выписывает предписание установленного образца в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения РК от 24 июля 2007 г. № 174-п «Об утверждении форм актов государственных инспекторов труда». Сроки устранения нарушений, требующих определенных финансовых, материальных и временных ресурсов, следует устанавливать по согласованию с субъектом.

Государственные инспекторы труда наделены властными правами по привлечению к административной ответственности руководителей и иных должностных лиц и непосредственно организации, виновных в нарушении трудового законодательства, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Административная ответственность указанных лиц выражается в наложении денежного штрафа в размерах, установленных статьями КоАП РК.

В соответствии со ст. 550 КоАП РК государственные инспекторы труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РК:

  • нарушение трудового законодательства Республики Казахстан (ст. 87);
  • нарушение законодательства о социальной защите инвалидов (ст. 87-1);
  • нарушение правил обеспечения безопасности и охраны труда (ст. 89);
  • уклонение от участия в переговорах по коллективному договору, соглашению (ст. 90);
  • необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 91);
  • невыполнение или нарушение коллективного договора, соглашения (ст. 92);
  • непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений (ст. 93);
  • нарушение законодательства о занятости населения (ст. 94);
  • нарушение законодательства Республики Казахстан об обязательном страховании (ст. 175);
  • нарушение правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы (ст. 396);
  • незаконная деятельность по трудоустройству граждан Республики Казахстан за границей (ст. 399).
  1. Государственные инспекторы труда имеют право давать разъяснения по вопросам, входящим в их компетенцию организациям, работодателям, работникам и проводить информационно-разъяснительную работу по вопросам трудового законодательства.
  2. Если нарушение представляет прямую угрозу жизни и здоровью работников, то инспектор обязан запретить эксплуатацию источника опасности, выдав соответствующее предписание на его приостановку.

Предписание о запрещении или приостановлении эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования и в целом организации выдается в случаях выявления ситуации, представляющей явную угрозу жизни и здоровью работников в условиях их производственной деятельности (приказ Министерства труда и социальной защиты населения РК от 24 июля 2007 г. № 174-п «Об утверждении форм актов государственных инспекторов труда»).

В случаях запрещения или приостановления эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования и в целом организации госинспектором труда производится пломбирование или опечатывание указанных объектов с выдачей под роспись должностному лицу организации сохранной расписки. В данном виде предписания должно быть четко сформулирована причина остановки и сроки устранения нарушений требований безопасности охраны труда.

Предписание об остановке выдается без судебного решения на срок не более 3-х дней с обязательным предъявлением в указанный срок (3 дня) искового заявления в суд. Акт о запрещении или приостановлении деятельности действует до устранения выявленных нарушений или вынесения судебного решения.

  1. В случаях несоответствия требованиям государственных стандартов и санитарных норм и правил средств индивидуальной и коллективной защиты и санитарно-бытовых помещений госинспектор труда вправе выдать предписание.
  2. Государственные инспекторы труда имеют право изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлением соответствующего акта.

Государственные инспекторы труда наделены правом приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования, если они выявят нарушения требований охраны труда.

Гарантии работникам на время приостановления работ органами государственной инспекции труда предусмотрены ст. 311 ТК РК (см. комментарий к ней).

Кроме того, государственные инспекторы труда вправе – при наличии заключений государственной экспертизы условий труда – направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.

  1. Установленный порядок расследования несчастных случаев предусмотрен ст. 324 ТК РК (см. комментарий к ней).
  2. ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда» определяет, что по требованию госинспектора работники, получившие неудовлетворительную оценку, могут быть отстранены как не прошедшие обучение, инструктирование, проверки знаний по вопросам безопасности и охраны труда.
  3. В тех случаях, когда действия работодателя и его представителей содержат признаки деяния, наказуемого в уголовном порядке, государственные инспекторы труда могут направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности.

Им предоставлено также право предъявлять в суд иски о защите трудовых прав работников, выступать в суде в качестве экспертов по искам о возмещении вреда, причиненного здоровью работников, и др.

Если в государственную инспекцию труда обратится профсоюзный орган или сам работник либо иной гражданин, защищающий интересы и права работника, по вопросу, который рассматривает соответствующий орган по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (кроме исков, принятых судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда (если он выявит нарушение трудового законодательства) вправе выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения работодателем или его представителем.

  1. В соответствии с «Правилами и сроками проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты населения РК от 23 августа 2007 года № 177-п, проверка знаний по вопросам безопасности и охраны труда организаций проводится комиссией, создаваемой территориальным подразделением уполномоченного государственного органа по безопасности и охране труда.

Государственным инспекторам труда предоставлено право отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

  1. В ходе проверки соблюдения трудового законодательства государственный инспектор труда также имеет право проверить привлечение иностранной рабочей силы и выполнение особых условий в соответствии с законодательством РК. В случае выявления нарушений законодательства РК государственный инспектор труда имеет право привлекать к административной ответственности должностных лиц.
  2. Работодатель в соответствии с трудовым законодательством обязан создавать службу охраны труда, где осуществляется внутренний контроль по безопасности и охране труда. Государственному инспектору труда дано право контроля за соблюдением настоящих требований.
  3. Государственные инспекторы труда наделены широкими правами в области предупредительного контроля и надзора: выдают разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; выдают заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов (см. ст. 320 ТК РК и комментарий к ней).

Новый комментарий к ст. 193 ТК РК

Статья 193 ТК посвящена правам государственных инспекторов труда в Республике Казахстан. Данная статья определяет права, которые имеют государственные инспекторы труда при осуществлении своей деятельности.

Государственные инспекторы труда имеют следующие права:

  1. Проводить проверки и осматривать места работы – государственные инспекторы труда имеют право проверять соблюдение трудового законодательства на предприятиях, в организациях и на других местах, где осуществляется трудовая деятельность. Для этого они могут проводить проверки и осматривать места работы, требовать предоставления необходимых документов и информации.
  2. Проводить разъяснительную работу – государственные инспекторы труда имеют право проводить разъяснительную работу с работодателями и работниками по вопросам трудового законодательства и правилам безопасности труда.
  3. Привлекать специалистов – государственные инспекторы труда могут привлекать специалистов для проведения проверок и экспертиз по вопросам трудового законодательства и безопасности труда.
  4. Выдавать предписания и принимать меры – государственные инспекторы труда имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений трудового законодательства и правил безопасности труда, а также принимать меры по привлечению нарушителей к ответственности.
  5. Представлять интересы государства – государственные инспекторы труда представляют интересы государства при защите прав и интересов работников и обеспечении соблюдения трудового законодательства.

Таким образом, статья 193 ТК РК определяет права государственных инспекторов труда, которые обеспечивают эффективное осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и правил безопасности труда. Эти права являются важным инструментом в руках инспекторов труда для защиты прав работников и обеспечения безопасных условий труда в Казахстане.

Смотрите также Закон «О защите прав потребителей» РК.