Действующая редакция ст. 194 ТК Казахстана с Комментариями.
Государственные инспекторы труда обязаны:
1) осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан;
2) своевременно и качественно проводить проверки по соблюдению трудового законодательства Республики Казахстан;
3) информировать работодателей (их представителей) о выявленных нарушениях трудового законодательства Республики Казахстан в целях принятия мер по их устранению;
4) своевременно рассматривать обращения работников и работодателей по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан;
5) выявлять причины и обстоятельства, приводящие к нарушениям трудового законодательства Республики Казахстан, давать рекомендации по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав;
6) принимать участие в расследованиях несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью;
7) осуществлять сбор, анализ и обобщение причин нарушений трудового законодательства, участвовать в разработке и принятии мер по реализации мероприятий, направленных на усиление работы по предупреждению нарушений трудового законодательства Республики Казахстан;
8) не разглашать сведения, составляющие государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с выполнением трудовых обязанностей;
9) проводить разъяснительную работу по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан.
Комментарий к статье 194 Трудового кодекса Республики Казахстан
- Контроль за соблюдением трудового законодательства РК сторонами трудового и коллективного договоров осуществляется инспекцией труда в ходе плановых проверок, рассмотрения обращений граждан, расследования несчастных случаев.
В ходе проведения проверок по соблюдению трудового законодательства госинспектор обязан проверить:
- наличие и соответствие требованиям ст. 28 ТК РК содержания трудовых договоров, особенно в части характеристик условий труда.
Оформление приема на работу;
- соответствие выполняемой работы профессиональной квалификации работника;
- соблюдение сроков заключения договоров, условия испытательного срока (размер оплаты труда);
- режим рабочего времени, продолжительность рабочего дня, смены, наличие регламентированных перерывов, соблюдение ограничений на сверхурочные работы. Учет рабочего времени. Правила трудового распорядка;
- переводы работника на другое рабочее место. Изменение условий труда;
- дисциплинарные взыскания. Порядок применения. Отстранение от работы;
- расторжение и прекращение трудовых договоров. Порядок, оформление;
- трудовые и дополнительные отпуска. Продолжительность, своевременность предоставления;
- оплату труда. Акты работодателя по материальному стимулированию. Своевременность выдачи заработной платы и производства пенсионных отчислений. Удержания из заработной платы. Оплату простоев, сверхурочных работ, работ в выходные и праздничные дни, ночных;
- нормирование труда;
- обязательное социальное страхование и страхование ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей;
- условия наступления и пределы материальной ответственности;
- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников. Соответствие учебной базы требованиям государственных стандартов образования. Условия договора обучения;
- выполнение обязательств работодателя по предоставлению уполномоченному органу по вопросам занятости информации о предстоящем сокращении штатов или потребности в найме персонала;
- выполнение требований ТК РК по предоставлению гарантий и компенсационных выплат;
- порядок рассмотрения трудовых споров, законность вынесенных решений;
- условия труда лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;
- условия труда женщин;
- условия труда инвалидов;
- условия труда лиц, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда;
- труд совместителей;
- выполнение сторонами обязательств коллективного договора;
- обеспечение безопасности и охраны труда персонала;
- аттестацию рабочих мест по условиям труда. Идентификацию опасностей, определение и оценка рисков для жизни и здоровья персонала;
- организацию постоянного производственного контроля уровней и концентраций вредных и опасных производственных факторов;
- планы и программы улучшения условий и охраны труда. Адекватность принимаемых корректирующих мер выявленным и оцененным рискам.
Финансовое и материально-техническое обеспечение программ;
- оценку эффективности действующей системы управления охраной труда;
- организацию обучения безопасности труда;
- лечебно-профилактическое обеспечение охраны труда;
- обеспечение безопасности зданий, сооружений, производственного оборудования, технологических процессов;
- обеспеченность нормативными правовыми актами и нормативно-технической документацией;
- обеспеченность СИЗ, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;
- организацию внутреннего контроля безопасности труда;
- обеспечение деятельности общественных инспекторов по охране труда;
- расследование, оформление и учет несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников при исполнении трудовых обязанностей;
- выполнение обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников в результате производственных травм и профессиональных заболеваний.
- При осуществлении проверки государственный инспектор труда обязан:
- соблюдать законодательство Республики Казахстан, права и законные интересы субъектов частного предпринимательства;
- проводить проверки на основании и в строгом соответствии с порядком, установленным настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан;
- не препятствовать установленному режиму работы субъектам частного предпринимательства в период проведения проверки;
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законами Республики Казахстан полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных законами Республики Казахстан;
- не препятствовать субъекту частного предпринимательства присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять субъекту частного предпринимательства необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки при ее проведении;
- вручить субъекту частного предпринимательства акт о результатах проведенной проверки в день ее окончания;
- обеспечить сохранность полученных документов и сведений, полученных в результате проведения проверки.
- По результатам проверок государственный инспектор труда оформляет акты (предписание, протоколы, постановления) и передает их для исполнения работодателю и, при наличии достаточных оснований, привлекает должностных лиц к административной ответственности, отстраняет в установленном порядке нарушителей правил безопасности, приостанавливает эксплуатацию опасного оборудования.
- В соответствии с Законом РК от 12 января 2007 г. № 221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» госинспектор обязан рассматривать обращения работников и работодателей по вопросам применения трудового законодательства РК в установленные сроки. Согласно ст. 8 данного Закона сроки рассмотрения обращения следующие:
- обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней;
- обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.
В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока рассмотрения.
Срок рассмотрения по обращению продлевается руководителем субъекта или его заместителем.
Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней.
Законами РК могут устанавливаться иные сроки рассмотрения обращений.
Согласно ст. 9 вышеуказанного Закона при рассмотрении обращений физических и юридических лиц субъекты и должностные лица в пределах своей компетенции:
- обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений физических и юридических лиц, в случае необходимости
- с их участием;
- принимают меры, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод физических и юридических лиц;
- информируют заявителей о результатах рассмотрения их обращений и принятых мерах;
- уведомляют заявителей о направлении их обращений на рассмотрение другим субъектам или должностным лицам в соответствии с их компетенцией.
Акты, документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений, за исключением тех, которые содержат государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, представляются в течение пятнадцати календарных дней субъектам или должностным лицам, непосредственно рассматривающим обращения.
Обращения об ущемлении прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, о многочисленных или грубых нарушениях закона могут проверяться с выездом на место по поручению руководителя субъекта.
По результатам рассмотрения обращений принимается одно из следующих решений:
- о полном или частичном удовлетворении обращения;
- об отказе в удовлетворении обращения с обоснованием принятия такого решения;
- о даче разъяснения по существу обращения;
- о прекращении рассмотрения обращения.
При поступлении нескольких обращений по одному и тому же вопросу в интересах одного и того же лица первое обращение регистрируется как основное обращение, а последующие приобщаются к основному обращению и рассматриваются как одно обращение с уведомлением заявителей о результатах их разрешения в пределах установленного срока, исчисляемого со дня поступления первого обращения.
Ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными на государственном языке или языке обращения со ссылкой на законодательство РК, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
При отсутствии каких-либо рекомендаций, требований, ходатайств, просьб обращения принимаются к сведению и списываются в дело руководителем субъекта или его заместителем.
Рассмотрение обращений прекращается, если в повторных обращениях не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а в материалах предыдущего обращения имеются исчерпывающие материалы проверок и заявителям в установленном порядке давались ответы.
Решение о прекращении рассмотрения обращений вправе принимать руководитель, он же может выявлять причины и обстоятельства, приводящие к нарушениям трудового законодательства, давать рекомендации по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав.
- При выявлении причин и обстоятельств госинспектор обязан предоставлять должностным лицам юридического или физического лица либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию, знакомить их с результатами проверки.
- Государственный инспектор труда принимает участие в специальных расследованиях несчастных случаев в порядке, предусмотренном ст. 324 ТК РК (см. комментарий к ней).
- В штатной структуре органов инспекции труда функционируют информационно-аналитические отделы, которые призваны организовать работу по системному анализу причин производственного травматизма, разработке и реализации мер государственного реагирования на нарушения трудового законодательства. Эти же вопросы входят и в функции РГКП «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан». Государственные инспекторы труда осуществляют сбор, анализ и обобщение причин нарушений трудового законодательства, участвуют в разработке и принятии мер по реализации мероприятий, направленных на усиление работы по предупреждению нарушений трудового законодательства РК.
- Установленная в пп. 8) ст. 331 ТК РК обязанность сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, полученную государственным инспектором труда при осуществлении надзорно-контрольных полномочий, а также после оставления занимаемой должности, является основанием, чтобы закрепить эту обязанность в качестве условия трудового договора, заключаемого руководителем соответствующего органа государственной инспекции труда с работником при приеме его на должность государственного инспектора труда (см. ст. 28 ТК РК и комментарий к ней).
В соответствии с Законом РК от 15 марта 1999 г. № 349-1 «О государственных секретах» («Казахстанская правда» от 19 марта 1999 г. № 53) государственные инспекторы труда обязаны не разглашать сведения, составляющие государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставшие ему известными в связи с выполнением трудовых обязанностей.
Комментируемая статья обязывает государственных инспекторов труда воздерживаться от сообщения работодателю сведений о работнике, обратившемся в орган государственной инспекции труда за защитой своих трудовых прав. Это необходимо для того, чтобы предотвратить факты сокрытия правонарушений, т.к. работники, особенно коммерческих организаций, опасаясь негативной реакции со стороны работодателя, зачастую не информируют органы государственной инспекции труда о нарушениях их трудовых прав.
- Разъяснительная работа по вопросам применения трудового законодательства РК проводится инспекторами труда при всех проверках, при рассмотрении обращений работников и работодателей посредством участия в семинарах и совещаниях с представителями сторон субъектов трудовых отношений, выступлениях в средствах массовой информации.
- При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, госинспектор обязан учитывать их соответствие тяжести нарушений, потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических и физических лиц.
Работа по организации государственного контроля инспекцией труда должна строиться в тесном сотрудничестве с представителями работников и работодателей.
В рамках «Генерального соглашения между Правительством РК, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на 2007–2008 годы» Правительство РК приняло на себя обязательство обеспечить взаимодействие государственных исполнительных органов, объединений работников и работодателей в проведении комплексных проверок в организациях и отраслях.
На практике это должно воплотиться в совместные (трехсторонние) программы взаимодействия на определенный период времени с выработкой измеримых целей, согласованных мероприятий, выполнение которых должно доводиться до сведения работников и других заинтересованных сторон.
Новый комментарий к ст. 194 ТК РК
Статья 194 ТК определяет обязанности государственных инспекторов труда в Республике Казахстан. Данная статья определяет основные задачи, которые лежат на плечах инспекторов труда в процессе контроля за соблюдением трудового законодательства.
Государственные инспекторы труда обязаны:
- Осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан – это означает, что инспекторы труда должны проводить регулярный контроль за соблюдением трудового законодательства на предприятиях, в организациях и на других местах, где осуществляется трудовая деятельность.
- Своевременно и качественно проводить проверки – государственные инспекторы труда должны проводить проверки в соответствии с установленными процедурами и сроками, а также обеспечивать высокое качество проведения проверок.
- Информировать работодателей о выявленных нарушениях – государственные инспекторы труда должны информировать работодателей о выявленных нарушениях трудового законодательства с целью принятия мер по их устранению.
- Рассматривать обращения работников и работодателей – государственные инспекторы труда должны своевременно рассматривать обращения работников и работодателей по вопросам применения трудового законодательства.
- Выявлять причины и обстоятельства нарушений – государственные инспекторы труда должны выявлять причины и обстоятельства, приводящие к нарушениям трудового законодательства, и давать рекомендации по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав.
- Принимать участие в расследованиях несчастных случаев – государственные инспекторы труда должны принимать участие в расследованиях несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью.
- Осуществлять сбор, анализ и обобщение причин нарушений – государственные инспекторы труда обязаны собирать, анализировать и обобщать информацию о причинах нарушений трудового законодательства. Они также должны принимать участие в разработке и принятии мер по реализации мероприятий, направленных на усиление работы по предупреждению нарушений трудового законодательства.
- Не разглашать сведения, составляющие государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну – государственные инспекторы труда обязаны соблюдать конфиденциальность в отношении сведений, составляющих государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с выполнением трудовых обязанностей.
- Проводить разъяснительную работу – государственные инспекторы труда должны проводить разъяснительную работу по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан, чтобы работодатели и работники могли лучше понимать свои права и обязанности.
Таким образом, статья 194 ТК РК определяет обязанности государственных инспекторов труда в Республике Казахстан. Эти обязанности связаны с контролем за соблюдением трудового законодательства, рассмотрением обращений, выявлением причин нарушений, участием в расследованиях несчастных случаев, проведением разъяснительной работы и другими действиями, направленными на защиту трудовых прав и интересов работников. Исполнение этих обязанностей государственными инспекторами труда является важным фактором в обеспечении законности и справедливости на рынке труда в Республике Казахстан.